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文|吃面不吃鸡
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2023年7月6日，中国汽车工业协会发布公告称，该协会组织一汽、东风、比亚迪、特斯拉等汽车企业共同签署了《汽车行业维护公平市场秩序承诺书》。
这本是一件引导汽车行业健康发展的好事，但承诺书一经发布收到的却是一片声讨，因为这份承诺书中赫然写着这样一句话：“不以非正常价格扰乱市场公平竞争秩序。”
如果在德国、美国等国家，这句话一出，必然会被打上“卡特尔”的标签，而卡特尔意味着垄断。
两天后中国汽车工业协会再度发布声明称，已删除承诺书中关于价格的内容，对中汽协和16家企业的质疑持续至今，“卡特尔”一词再次受到关注。
何谓卡特尔？它有着怎样的前世今生？
什么是卡特尔
19世纪60年代至70年代初，军国普鲁士在一系列对外战争中完成了对德意志聚居区的统一，一个崭新的德意志帝国崛起于欧洲中央。
在几乎同时到来的工业**中，德国人从技术入手，牢牢抓住了经济发展的良机。卡尔·本茨创造了世界上靠前辆汽车，他创立的奔驰公司也成为了汽车行业的传奇。西门子、德国通用等企业如雨后春笋般冒出，对世界的影响延续至今。
凭借经济、技术的进步，德国一跃成为世界顶尖国家，英国、法国等老牌强国也不得不避其锋芒。
然而德国的经济政策也有其弊端，容克贵族思想的延续使得企业带有过多的个人标签和*治标签，企业间的联系自然是剪不断理还乱，同时财富过度集中在极少数人手上。
在国际上，德国日后与全世界为敌一定程度上与这种不稳定的经济发展模式有关。在德国国内，则催生了一个新名词——Kartell。
在德语中，的本意为协议，在德国的经济环境中自然而然地引申出另一层意思：结盟。而大企业之间的结盟，与联合垄断市场没有两样。
在**主义世界，一项能赚钱的策略会迅速被效仿，很快走向世界，形成国际性垄断联盟，其真实含义反而不再被提及。
Kartell到了法国成为现在通用的法语单词cartel，继而传播到中国获得了中文译名卡特尔。
卡特尔可以指垄断协议、垄断组织，也可以指一种垄断行为。按照《布莱克法律词典》中的定义，卡特尔的含义为“ 某种产品生产者间联合控制产品生产、销售、价格从而形成垄断的一种联合。 ”
卡特尔协议的形式有三种：规定各企业产量、销售价格或销售区域。
除了卡特尔，世界上还存在着几种不同的垄断形式，其中托拉斯的参与企业会在很大程度上失去*性，其资产将被统一管理；康采恩涉及不同经济部门，企业相对*，相当于“利益共同体”；辛迪加则被认为是卡特尔的一种高级形式，各企业共同成立办事处，企业的原料采购、产品销售通过办事处统一完成。
1889年德国鲁尔区出现的煤业联盟在产量、产品价格等关键节点上达成了一致，已经具备了完整的卡特尔的特征。
到20世纪初，仅德国国内的卡特尔就不下400个 ，它们分布于各行各业，不加入卡特尔的企业已经难以生存下去。
一战期间的战时物资供应体系更加注重物资供应的效率，消费者的利益反而不是重点关注的因素，这一时期卡特尔得到了迅速发展，并逐步突破了国家的限制，形成了国际性卡特尔。
由于新老成员的利益冲突、惩罚措施的缺乏、联盟的松散性，绝大多数卡特尔无法维持太长时间。
美国学者丹尼斯·W．卡尔顿、杰弗里·佩罗夫曾对1920年至1937年间存在于47个行业的72个卡特尔进行了分析，结果发现 卡特尔的平均存在时间在5年左右 ，能延续10年以上的不到20%。
虽然持续时间短，但卡特尔的危害却不容小觑。卡特尔的性质是垄断组织，其目的是哄抬物价，最终受到伤害的是消费者。如果不加以限制，卡特尔自由发展的最终结果是极少数人掌握大量财富，普通民众的生活质量受到极大影响。
正因如此，各国政府对卡特尔的基本态度大多是一刀切式地禁止。
在卡特尔的发源地德国，联邦和各州政府都设有卡特尔局，一旦出现卡特尔案件， 各级卡特尔局和经济部将按照《反限制竞争法》对涉案企业进行处罚。
欧盟对卡特尔案件的处理则主要依靠欧盟委员会和欧盟**， 《欧共体条约》和欧盟反垄断法体系均明令禁止任何形式的卡特尔。
在美国，根据 《谢尔曼法》、《威尔逊海关法》 等法案，卡特尔是刑事犯罪行为，参与卡特尔的企业将面临1000万美元的处罚，涉案个人不仅面临罚款，还会被处以3年以下的监禁。
形形色色的卡特尔
民间流传着这样一则传言：世界上存在着一个巨无霸卡特尔，洛克菲勒家族、摩根家族、罗斯柴尔德家族都是其成员，他们共同控制着美联储等各国财富中心，美国政府也只是他们的傀儡。
细想之下，这则传闻的种种细节大多是捕风捉影，根本经不起推敲。但通过它不难看出人们对卡特尔的恐惧。
事实上，现实世界中就存在着一个足以影响世界格局的卡特尔，它就是经常出现在新闻报道中的石油输出国组织欧佩克。
20世纪上半叶，现有的产油国格局已大致形成，然而石油贸易、石油工业仍牢牢掌控在欧洲的皇家壳牌、美国的埃克森美孚等西方巨头手中，各产油国苦不堪言，只能依靠微薄的利润苟延残喘。
20世纪中期，不结盟运动蔚然成风，实现大联合的第三世界国家成为冷战两大阵营之外的又一股重要力量。受到早期不结盟运动的启发，石油输出国决定联合起来共同抵御西方国家的盘剥。
1960年9月，伊朗、伊拉克、沙特、科威特、委内瑞拉5个国家齐聚伊拉克首都巴格达，石油输出国组织正式成立。
1961年1月，石油输出国组织在委内瑞拉召开第二次会议，颁布了《欧佩克宣言》。这份宣言确定了欧佩克组织的基本纲领：维护成员国利益，协调石油价格，平衡产油国、消费国和投资者之间的利益关系。
欧佩克组织的初心是打破西方国家的垄断，但它本身又带有明显的卡特尔性质。
到70年代初，欧佩克各国基本收回了被西方国家控制的石油产业，成员国数量也进一步扩大，这个组织开始在国际经济、*治中显露威力。
1973年10月，第四次中东战争爆发。这场战争最初由埃及、叙利亚从多个方向同时发起，以色列作为防守方被打得节节败退。但初期的攻势过后，以色列 在西方国家的支持下 反败为胜。
欧佩克成员大多是阿拉伯国家，与埃及、叙利亚同根同源。为了回应西方国家，欧佩克中的阿拉伯国家宣布提高石油价格、减少石油产量，对部分国家直接实行禁运。
年初不到3美元一桶的石油到年末涨到了11.7美元 ，各国工业体系迅速崩溃，靠前次石油危机爆发。
除了经济损失，这场危机产生的最大影响一是促进了国际能源机构的成立，一是促使美国与阿拉伯国家达成协议，建立了美元与石油挂钩的新型美元霸权。
经过靠前次石油危机，欧佩克以主导者的身份把持了石油价格，各成员国赚得盆满钵满，石油进口国却普遍认为石油的价格大大超出了它本身的价值。
直到近几年，随着世界经济的疲软和美国页岩油的开发，欧佩克才迎来了属于自己的危机。但在可预见的时间内，欧佩克仍会在能源领域发挥着举足轻重的作用。
20世纪80年代，新上台的**发动了对哥伦比亚毒枭的围剿，时任副总统、后来的总统老布什亲自挂帅。
在美国政府的重压下，哥伦比亚毒枭不得不与墨西哥*贩合作，形成了一条 哥伦比亚生产、墨西哥转运、美国销售 的毒品产业链，墨西哥成了新的毒品产业中心。
与此同时，一个曾是墨西哥警察的*贩加拉多通过多次帮派火并坐上了墨西哥第二大城市瓜达拉哈拉毒品产业的头把交椅。
加拉多把其他毒枭召集到一起，重新划分了各路毒枭的势力范围，一个毒品卡特尔就此形成。
此后十年间，墨西哥全国上百名市长遭到瓜达拉哈拉卡特尔的刺杀，剩下的政客半推半就地与毒枭同流合污。
1984年美国特工卡马雷纳揭露过加拉多的一处**种植场，仅这一个毒品农场每年就能生产价值80亿美元的毒品。
这名特工后来遭到绑架，一个月后他的尸体在一个小镇被发现。尸检结果显示他生前遭到了连续30小时的非人折磨。
直到1989年，加拉多才落入法网。 不过为时已晚，卡特尔这一形式在墨西哥毒枭中延续至今。
如今的墨西哥已经是全球着名的毒品国家，每一百个墨西哥人中就有一个瘾君子。二代、三代卡特尔拥有10万人以上的武装，足以与墨西哥军队抗衡。整个国家的命运断送在毒品卡特尔手中。
2016年夏天，德国联邦卡特尔局突击检查了大众公司，由此牵出了德国历史上最大的一桩卡特尔案件。
这次突击检查中，卡特尔局找到了德国汽车企业进行非法垄断的线索，随后 大众和戴姆勒 两家公司为了争取减轻处罚向卡特尔局交代了行业垄断的详情。
随着事态的发展， 宝马、保时捷、奔驰、奥迪 等大众耳熟能详的汽车品牌先后牵涉进来。根据他们的供述，德国车企之间自90年代起便形成了一个卡特尔。美国的福特等企业也曾试图加入这一卡特尔，但被德国企业拒之门外。
2008年9月，该卡特尔各成员达成一致，缩小了柴油车尿素罐的容量，以便降低成本，并在车上加装了各种尾气排放检测和作弊装置。
按照欧洲环保组织的说法， 柴油发动机运行过程各种产生的氮氧化物每年会造成7.2万人过早死亡，而尿素罐的作用正是中和氮氧化物。
换言之，这个德国车企卡特尔在8年的时间里一直在草菅人命。
最早发现尾气排放门的是美国监管部门，他们随后对大众处以147.33亿美元罚款，成了美国历史上最大的车企赔偿案件。
直到该卡特尔浮出水面，人们才知道尾气排放门的源头所在。按照欧盟反垄断法，这些企业会被处以全球营业额10%的罚款，总金额数百亿欧元。
德国车企卡特尔似乎得到了应有的处罚，只是遭到他们侵害的民众却无处申冤。
卡特尔在中国
20世纪初，美国人掌握了冰鸡蛋技术，经过处理的鸡蛋兼具口感鲜美和耐储存的优势，一经推出便受到了市场认可。
1907年，英国合众冷藏公司把这项技术带到了中国 ，随后多家英美企业来到中国开展冰蛋生产业务。到20年代末，中国冰蛋出口量达到2890万关两，冰蛋成了中国外贸支柱产品。
眼见冰蛋业务带来的丰厚回报， 上海多家本土蛋商联合出资成立了一家名为“茂昌”的公司，专营冰蛋业务。
由于经营有方，茂昌公司的冰蛋年出口量高达1.45万吨，成为行业龙头。
但随着30年代世界经济危机的到来，冰蛋市场大幅萎缩，欧洲国家的购买价格仅在1930年半年间便滑落了近一半。
为了挽回利润，茂昌公司主导成立了“中国冰蛋业同业协会”，在欧洲各国统一售价、各守固有客户。正如茂昌公司总经理郑源兴所言，茂昌公司很清楚，他们正在走的就是“ ‘卡台尔’的方式 ”。
最初这种模式取得了一定成效，市场价格得以稳定，许多外资企业也加入了这个中国协会。
但这种局面并没有维持几个月，1930年12月的协会会议上，一个名为戈德雷的代理商便指责其他成员在暗地里压价争夺客户，各成员对市场分配也各有不满。
到1933年，成员之间的矛盾已经难以调和，新同行的入场更加速了冰蛋协会的消亡。此时的市场行情已经有向好的趋势，但经过这番消耗，中国冰蛋行业已经失去了市场主导地位。
早期的冰蛋行业是旧中国实业救国的典范，但卡特尔模式让这个行业最终走向消亡。
新中国成立后到改*开放前的这段时间，计划经济体制让卡特尔没有可乘之机。改*开放后，卡特尔在中国在此复苏。
改*开放前期，中国的卡特尔通常规模有限，且大多具有一定的地域性。如1993年，南京的8家国营商店为了与另一家公司竞争而结成联盟，随后联合上调电器价格。1996年北京的8家商场共同与厂家签订联合协议书，并将部分家电价格上调200元。1999年北京11家旅行社打着“特许经营出国旅游社联合体”的旗号将出国游的价格抬高200至700元……
以上这些，还是一些规模相对有限的卡特尔，涉及的消费者群体也仅限于某个城市。进入21世纪后，中国卡特尔呈现出全国化的发展趋势。
2000年6月9日，康佳、TCL、创维等9家大型彩电厂商共同成立了一个名为“中国彩电企业峰会”的组织，这个峰会的目的是制定一定时期内彩电的最低价格，并且要求各成员之间相互监督，为此甚至成立了专门的“巡查组”。
中国彩电企业峰会成立后，国家计委和**都表示该组织涉嫌违法，必须加以纠正。但具体要如何纠正，对涉事企业如何处罚，各部位却拿不出一个明确的说法，因为那时中国只有一个笼统的价格法，而没有专门的反垄断法。
2007年8月30日，中国的反垄断法终于通过 。反垄断法第二章即为垄断协议相关内容，对涉嫌垄断的协议和行会作了详尽的规定。
自2008年至今，执法部门对汽车、建材、电信等多个行业存在的地区性或全国性卡特尔进行了查处，反垄断局的工作也卓有成效。
从此以后，对卡特尔的认定和处罚有了法律依据。
参考资料
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冀梦娇.中国反垄断法中承诺制度的起源与发展——基于德国和欧盟经验的思考[J].中德法学论坛,2016(00):203-220.
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