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连江检察

回顾与展望

五年来检察工作回顾

过去的五年，是连江县县各项事业取得显着成效的五年，也是县检察院在服务大局中持续发展的五年。五年来，连江县检察院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻党的十八大、十八届历次中央全会精神和***总**系列重要*精神，坚决执行县第十二、十三次党代会决策部署和县十六届人大历次会议决议，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新成效。2012-2015年连续四年被评为“全市先进基层检察院”，并先后获得“全省先进基层检察院”“省级精神文明单位”“全国检察宣传先进单位”等荣誉称号。

一、围绕全县中心工作，主动融入连江发展新格局

图为走访工程项目建设工地照片

强化服务发展职责担当。围绕保障连江科学发展跨越发展，出台具体服务意见，细化推动连江开放开发等方面措施要求。围绕保障政府投资安全，立案侦查工程建设领域职务犯罪案件42件 52人，扎实开展“百个工程”专项预防等活动，深入重点项目和征迁工地开展同步预防，向招标方提供行贿犯罪档案查询1921批次，着力保障“抓征迁、促落实”等工作顺利开展。围绕保护各类所有制企业合法权益，立案侦查国有企业工作人员职务犯罪案件17 件20人，起诉侵害非公企业合法权益犯罪14人，持续开展“走访百家企业”等活动。围绕维护公平有序的市场环境，立案侦查商业贿赂犯罪案件52件61人，起诉非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪、利用互联网金融平台实施非法集资等破坏网络金融秩序犯罪94人，涉案金额累计8.5亿元。

图为职务犯罪案件庭审

加强生态环境司法保护。积极参与*家级生态县创建活动，扎实推进破坏环境资源犯罪专项监督活动，提前介入调查森林火灾、环境污染等问题，建议监管部门移送涉嫌犯罪案件2件，监督公安机关立案5件。加大生态环境司法保护力度，立案侦查环境资源领域职务犯罪案件6件7人，起诉非法采砂、盗伐滥伐林木、盗采红珊瑚等破坏环境资源犯罪25人，推动补植复绿853亩。开展生态环境保护领域专项预防，针对生态环境领域行政执法存在的问题开展调研，推动敖江流域饮用水污染等问题的整治。

图为下乡扶贫

践行执法为民根本宗旨。持续开展查处损害群众利益职务犯罪专项工作、集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，立案侦查征地拆迁、专项补贴和扶贫开发等民生领域职务犯罪案件33件38人。积极参与“舌尖上的安全”等专项整治，起诉危害食品药品安全犯罪13人，助力创建食品安全县。加强对弱势群体的司法关怀，向25名特困刑事被害人发放国家司法救助金35.7万元，支持妇女、儿童和残疾人提起维权诉讼3件，起诉拒不支付劳动报酬犯罪2人，有力维护了弱势群体的合法权益。落实精准扶贫政策，为留守儿童、**老兵等困难群众提供帮扶资金15.5万余元，连续多年获省红十字会颁证表彰。

二、围绕平安连江建设，精准聚焦法治社会新动向

依法惩治各类刑事犯罪。 严格规范履行审查逮捕、审查起诉职能，五年来共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1540人，提起公诉 2731人，对可能判处无期徒刑以上刑罚的重特大案件报送市检察院审查起诉93人。突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪，持续推进打黑除恶、缉枪治爆等专项行动，依法起诉黑社会性质组织犯罪22人，起诉杀人、重伤、绑架、强*等严重暴力犯罪191人，起诉放火、爆炸、醉驾等严重危害不特定人生命财产安全的犯罪414人，起诉“两抢一盗”等侵财型犯罪440人。

准确适用从宽刑事政策。积极推行轻微刑事案件非羁押诉讼制度，对涉嫌犯罪但无社会危险性的决定不批捕144人，对犯罪情节轻微、不需判处刑罚的决定不起诉99人，对捕后不需继续羁押的督促解除羁押80人。运用刑事案件认罪认罚从宽制度提出从宽处理建议6人，适用刑事速裁程序办理案件75件。深入实施检调对接、刑事赔偿保证金、刑事和解等制度，成功调解轻微刑事案件98 件，有效修复受损的社会关系。注重教育挽救涉罪未成年人，与县司法局联合出台帮教规定，完善合适成年人、亲情会见、心理疏导、犯罪记录封存、法律援助等机制，依法决定不批捕12人，附条件不起诉8人。

积极参与社会治理创新。 针对社会热点领域发出检察建议93 件，促进校园霸凌、社区管理等问题的综合整治。立足检察职能推进“六个专项治理”，起诉毒品犯罪275人，起诉利用网络实施诈骗、传*、赌博、传播淫秽信息等犯罪64人，起诉利用快递渠道购销*支、毒品、爆炸物等犯罪9人，通过诉讼程序促成**人强制医疗4人。依托曙光安置帮教基地，帮助190名社区服刑人员解决就业问题。深化“五个百场”法治宣讲活动，深入乡村、企事业等单位开展法治讲座150 场。深化检校共建，开展“护苗”行动，选派19名业务骨干担任辖区中小学法治辅导员，帮助11名涉罪未成年人重返校园。

三、围绕惩防体系建设，准确把握反腐倡廉新态势

严肃查处腐败案件。坚持有腐必反、有贪必肃，五年来立案侦查各类职务犯罪案件94件118人，其中贪污贿赂案件80件95人，渎职侵权案件14件23人，挽回和避免经济损失近5300万元。查办的案件中，贪污受贿20万元以上大案24 件31人，内有百万元以上案件9 件12人，千万元以上案件1 件1人，窝串案63件78人，科级干部24人。加强对执法不严、司法不公的监督，查处涉嫌职务犯罪的行政执法人员13人、司法工作人员5人。依法介入“3.5”官岭重大交通事故、“11.24”三友宾馆火灾事故等23起重大责任事故调查，查处事故背后滥用职权、玩忽职守等犯罪4件5人。加大追逃追赃力度，抓获或劝返在逃职务犯罪嫌疑人3人，依法追缴赃款808万元。

图为侦查指挥室

健全完善办案机制。先行尝试海峡两岸司法互助工作新模式，协助完成全国首例台*检方派员到大陆调查取证工作。制定加强职务犯罪侦查工作规范化建设实施意见，全面规范初查、讯问、取证等办案活动，依法保障职务犯罪嫌疑人饮食、休息和医疗等权利。全面落实“三个分离”、同步录音录像等制度，规范使用办案工作区和指定居所监视居住强制措施，确保依法规范文明安全办案。灵活运用信息查询、数据分析等信息化侦查手段，助推职务犯罪侦查方式转型升级。在省人大代表视察全省反贪污贿赂工作中，我院反贪工作受到充分肯定。

图为在连江县党校开展法制讲座

全面推进精准预防。结合办案认真分析腐败犯罪发生原因，提出检察建议45件，开展预防分析59件、预防调查22件，提供预防咨询251次。开展惩防职务犯罪年度报告和专题报告工作，着力推动制度建设。加强预防宣传和警示教育，建立职务犯罪庭审同步警示教育机制，深入机关、镇村等开展“菜单式”预防讲座108场，率先在全省或全市建立预防农村干部、渎职侵权、企业干部等3个各有侧重点的警示教育基地，自行编撰《清风小故事》等4本警示教育读本并向全县分发5000余册，制作并全面展播廉政H5微片3部，累计点击量达两万次，将精准预防落到实处。

四、围绕强化诉讼监督，自觉顺应司法公正新期盼

深化侦查审判监督。持续推动行政执法与刑事司法信息共享平台建设，对应当立案而未立案的，监督侦查机关立案98件；对不应当立案而立案的，监督侦查机关撤案32件。坚守防止冤假错案底线，严把案件事实关、证据关和法律适用关，依法追加逮捕 126人、追加起诉62人，对证据不足和不构成犯罪的决定不批准逮捕175人、不起诉60人，纠正违规取证等问题137件。对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉17件，在**已审结的案件中改判10件。全面落实公诉人出庭监督、量刑建议、检察长列席审判委员会、“三类人员”出庭作证以及庭前会议等制度，针对审判过程存在的问题向**提出检察建议12件，促进公正审判。

图为对社矫人员开展教育讲座

推进刑事执行监督。通过逐案同步监督和类案专项检察相结合，加强对刑罚执行的监督，共监督纠正违规减刑、假释、暂予监外执行2人，督促筛除不符合特赦条件的“四类罪犯” 1人，督促3名审前未羁押判实刑未交付执行罪犯送监执行，敦促6名留所服刑罪犯主动履行财产刑。依法对全县年均260名在押人员的监管活动进行监督，通过日常巡查、视频监控和受理控告等方式，深入监督纠正违规监管问题50件，促进完善久押不决纠防机制，督促改善食品卫生等监管保障条件。强化社区矫正法律监督，积极查办脱漏管背后职务犯罪案件，监督纠正社区服刑人员脱漏管等问题50次，督促收监执行14人。

拓展民事行政检察。受理民事行政监督案件151件，提请市检察院抗诉8件，向市检察院建议提请抗诉5件，发出再审检察建议8件，在**已审结的案件中改判1件；和解息诉13件；支持和督促起诉15件。加强与县**的协调与配合，办理民事行政执行监督案件55件，已反馈53件。建立检察监督和依法行政的互动机制，针对行政机关履职不当等问题向行政机关发出检察建议27件。积极开展公益诉讼，对一起省检察院首批公益诉讼挂牌督办的案件启动诉前程序，督促相关单位依法履行职责。

五、围绕体制制度创新，全面深化司法改*新部署

有序推进司法体制改*。 全面启动检察官员额制改*，经过严格规范民主测评、组织考察等程序，我院31名检察官由省检察官遴选委员会决定进入员额，占政法专项编制人数的36.9 %。有序推进司法责任制改*，积极探索建立与司法责任制相适应的独任检察官、检察官办案组等办案组织。筹备实施检察人员职业保障和省以下检察院人财物统一管理改*，按时完成检察官职务职级套改工作，积极配合开展检察人员薪酬调改和检察机关经费测算、资产核查等工作。

图为检察长接待日，检察长解答群众咨询

扎实推进检察信访改*。 积极推进窗口接访、预约接访、网上信访、带案下访、视频接访等“五接访”模式，推动完善涉法涉诉信访导入、纠错、退出机制，依法调处举报、控告、申诉初信初访614件，其中属于检察机关管辖的信访件有471件，按时向相关主管单位移转一般信访143件；分流处理重复信访件 494件，较好地解决了诉访不分、交叉受理的问题。通过邀请律师参与、公开答复等方式，化解矛盾纠纷信访件113件，达到息访息诉的目的。我院接访窗口被评为全省检察机关“文明接待室”，并被推荐为全国检察机关“文明接待室”。

积极推进检务公开改*。构建多元化涉案信息公开平台，运用网上公开、电话预约、自助查询终端等案件信息公开方式，增强数据对接、资讯发布、信息查询、在线交流等功能。依托人民检察院案件信息公开网， 2015年1月以来主动发布终结性法律文书664份、案件程序性信息1615条、重要案件信息12条，保障了群众的知情权、参与权和监督权。建设融合案件受理、信息查询等功能的检务公开大厅，及时在门户网站和官方微信微博上推送检察工作动态。设置律师阅卷室，主动向律师提供网上预约、光盘刻录等服务。

六、围绕公正廉洁执法，落实全面从严治检新要求

强化素能夯实基础。党的领导是做好检察工作的根本保证。相继开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，不断加强思想素质建设、职业道德建设和检察文化建设。坚决践行“马上就办”，认真落实一线考察干部机制，推动工作提速增效。以提升办案能力和管理能力为核心，组织944 人次参加业务竞赛、岗位练兵和专题培训，开展“快乐学习会”、“公诉人讲坛”、出庭评议、辩论赛等活动，着力提升队伍专业化职业化水平。五年来，全院共有42个集体和73名个人受到县级以上表彰，2人入选全省检察人才库。

规范司法确保质量。 设立案件管理办公室，依托检察机关统一业务应用系统，对办案期限、办案程序、办案质量等进行管理、监督和预警，发出预警意见和改进建议106件。创新案件质量管理工作，实行归档前案件质量一案一评查，实现对案件质量的全程跟踪监督。持续开展规范司法行为专项整治，深入梳理并整改司法理念、文书制作等方面不规范问题，有针对性地修订完善司法办案管理制度20项。配合开展人民监督员制度改*，将拟不起诉的职务犯罪案件7件移送市检察院提请人民监督员评议。

正风肃纪树立形象。 全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真学习贯彻《准则》和《条例》两个党内法规，持续完善廉政档案、警示教育、诫勉谈话、个人重大事项报告、干预案件报告和接受宴请报告等制度，充分运用监督执纪“四种形态”，对出现的苗头性倾向性问题做到早提醒、早教育、早纠正。开展“正风肃纪、公正廉洁”等5个专项督察，强化对执行“八项规定”、“三条底线”、八小时外行为禁令、社会交往行为规范等纪律禁令的跟踪监督，使从严治检成为队伍建设新常态。

图为省人大代表视察连江检察院反贪工作

接受监督改进工作。深入贯彻监督法和省实施办法，进一步提高接受人大监督的自觉性和主动性。坚决贯彻执行县十六届人大历次会议决议，认真落实各代表团提出的审议意见，按时办结人大代表建议件，积极向县人大常委会专题报告了检察改*、化解社会矛盾等11项工作。完善联系人大代表长效机制，认真落实院领导分组联系代表团等制度，主动邀请视察社区矫正法律监督、反贪污贿赂工作等活动30场，其中多次开展省市县三级人大代表或市县两级代表联合视察活动。坚持每季度寄送《连江检察之窗》等内部刊物，进一步提升检察工作透明度。

连江县第十七届人民**靠前次会议上，连江县人民检察院2016年工作报告通过县人大代表无记名投票，获高票通过，得票率为98%。陈永标同志高票当选连江县人民检察院检察长（须报福州市人民检察院检察长提请福州市人民**常务委员会批准），得票率为99.6%。

过去的五年，连江县检察院全体干警紧紧围绕改*发展稳定大局，同心协力，与时俱进，各项业务工作取得新的突破，队伍建设展现出新的风貌，多项亮点特色工作在全市、全省乃至全国率先开展。在各类精品案件、预防项目以及十佳监督案例等省、市检察院举办的18项竞赛或评选中均取得优异成绩。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：开展试点工作和新增法律监督工作还需进一步加强；司法责任制还需进一步落实到位；检察业务人才还需进一步培养和引进；检察信息化应用水平还需进一步提高等。对这些问题，我们将坚持问题导向，积极采取措施，认真推动解决。

今后五年检察工作目标和2017年主要任务

去年7月召开的县第十三次党代会，明确了今后五年我县发展的目标和路径，也为检察工作指明了方向。我们要认真贯彻党代会精神，牢固树立*治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，努力实现四个目标：一是服务发展效果显着增强，保障经济建设更加有力，推进社会治理更加深入，维护民生民利更加到位；二是法律监督职能充分发挥，检察业务协调发展，监督措施有效运用，履职质效明显提升；三是队伍建设全面强化，综合素能持续提升，自身监督更加严密，纪律作风切实改进；四是司法公信有效提升，司法改*任务稳步落实，检察公共关系建设大力推进，信息化水平明显提升。

2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年。我们要以邓**理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻***总**系列重要*精神，紧紧围绕“主动融入福州新区，精心打造新兴三城”发展战略，认真落实《“十三五”时期检察工作发展规划纲要》，全面履行法律监督职责，以扎实有效的工作业绩迎接党的十*大胜利召开。

一是牢牢把握经济建设特点，着力服务全县中心工作。

围绕“打造新三城、建设新连江”，切实找准检察工作服务经济发展新常态的着力点，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展。进一步调整司法办案重心，坚决打击破坏经济秩序、民生建设、重点项目建设等各类犯罪，深化工程建设、涉农惠民、商业贿赂等专项整治，加强安全生产、扶贫开发和食品安全等专项监督，强化对海洋经济、旅游产业和各类市场主体的司法保护，保障“十三五”时期经济社会健康发展。进一步加强对污染大气、水体和破坏植被、土壤等问题的打击和监督，注重保障绿色连江建设。

二是牢牢把握平安建设需求，着力维护社会和谐稳定。

要深入贯彻总体**观，认真做好检察环节平安建设各项工作。依法严惩黑恶势力犯罪、盗抢骗拐、黄赌毒等犯罪，尤其要加大对利用“**”非法经营、利用“标会”非法吸收公众存款的打击力度，积极参与互联网金融领域、电信网络新型违法犯罪等专项整治，保障群众生命财产安全。坚持从宽从快办理轻刑案件，加强对各类违法犯罪特别是青少年违法犯罪的教育、预防和挽救。认真落实涉法涉诉信访改*任务，注重运用检调对接、司法救助、刑事和解等方式预防和化解矛盾纠纷。积极参与对重点区域社会治安立体防控，配合做好对严重精神障碍患者、社区服刑人员等特殊人群的服务管理，广泛开展法律“六进”活动，最大限度降低社会风险。

三是牢牢把握法治建设方向，着力加**律监督力度。

坚决遏制腐败犯罪滋生蔓延势头，深入查处工程建设、征地拆迁、民生保障和食品药品监管等领域职务犯罪案件，严肃查处群体性事件、重大责任事故和黑恶势力背后的案件，促进形成良好*治生态。强化职务犯罪源头预防，推进犯罪分析、预防调查和年度报告等工作，加强对镇村干部的警示教育，充分运用新媒体深化预防宣传。加强对执法司法不作为乱作为问题及背后职务犯罪的监督，重点监督纠正有案不立、插手经济纠纷、量刑畸轻畸重等问题，持续监督违法“减假暂”、违规监管等问题，加强对民事行政诉讼领域虚假诉讼、违法执行的监督，探索开展公益诉讼，坚守法治的生命线。

四是牢牢把握作风建设要求，着力打造高素质检察队伍。

要积极适应公开透明执法环境对检察工作的挑战，始终把检察工作置于党的领导和人大监督之下。深化司法体制改*，全面推行检察官员额制管理，落实司法责任制，完善检察监督体系，提高综合素能和检察监督能力。全面从严依规治检，紧紧围绕检察权运行重点领域和关键环节，建立检察人员权力清单制度，健全内外部监督制约机制。完善改进作风建设长效机制，强化党风廉政建设“两个责任”，加大执纪监督问责力度，严肃惩处检察人员违法违纪问题，为公正司法提供坚实保障。

站在新的历史起点上，我们将时刻牢记肩负的责任和使命，切实按照本次大会确定的任务，在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，不忘初心谋划发展蓝图，继续前进谱写事业新篇，为加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新连江作出积极的贡献！

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