5%左右，李强总理5日所作的政府工作报告明确今年中国经济增长预期目标。
根据政府工作报告阐释，这一预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能，考虑了就业增收、防范化解风险等需要，也考虑了经济增长潜力和支撑条件。
主要预期目标和宏观政策走向因具有风向标意义，在全国两会上历来备受关注。在沪全国人大代表、在沪全国政协委员认为，这一目标设定符合实际，释放出提振信心底气、稳定发展预期的积极信号；实现这一目标，需要大家团结一心、积极进取，以更加奋发有为的姿态深化改革开放、推动高质量发展。
提振信心和底气
在全国人大代表、上海社科院党委书记权衡看来，5%左右的目标统筹考虑了国内外经济环境和因素，也充分考虑了经济增长、物价、就业、收入以及财政、货币政策等经济变量之间的相互关系和相互作用，符合今年中国经济发展的客观需要，是一个科学研判和指导性政策目标。
“经济增长率，不是一个简单的数字高低的问题，而是和许多宏观经济指标密切相关的综合性结果。”权衡举例说，政府工作报告提出，今年城镇新增就业1200万人以上，5%左右的增长，其实已经考虑到了今年的就业需求，因为经济增长既是一个投入产出的过程，也是一个不断创造就业岗位的过程。
结合宏观政策看，这一目标设定在政策端也体现出多稳预期、多提信心。政府工作报告提到，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措。在权衡看来，就是要落实好中央经济工作会议提出的“稳中求进、以进促稳、先立后破”的要求。“特别是在一些行业和领域，如果新动能还没有培育起来，不能马上让旧动能退出，要实事求是，确保经济发展新旧动能有一个接续转换的过程。”
宏观经济政策一致性评估，也是政策端稳预期的举措之一。今年的政府工作报告提到，要加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹。“这样，政策工具可以形成组合效应，整体上能够起到稳增长、提信心、稳预期、促发展的作用。”权衡说。
“有基础、有信心。”对于今年经济增长预期目标，全国人大代表、上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军用这六个字概括自己的体会。
“我们国家长期发展形成的制度优势、产业优势、市场优势、人才优势，是经济高质量发展的基本面。”顾军说，最近国际货币基金组织以及高盛、软银等国际金融机构都上调了对中国今年的经济预期，表明这些机构长期看好中国经济发展。“设定5%左右的目标，既符合实际又有利于提振预期。”
顾军也谈到宏观政策特别是积极的财政政策和稳健的货币政策将起到重要作用。他注意到报告中提到拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“这非常有必要，我们是一个大国，涉及国家战略利益和战略安全的问题，必须保持战略前瞻性，提前布局，夯实基础。”
发展新质生产力
在权衡看来，除了经济增长率，更值得关注的是经济增长的结构性变化，特别是当前我国经济正处于新旧动能转换的关键时期，经济增长质的提升尤为重要。
“质的提升，并不是那么容易实现。”权衡认为，这需要以科技创新为引领，大力发展新质生产力，积极培育新动能，因地制宜，发挥优势，促进战略性新兴产业发展，进一步提升全要素生产率，提高全要素生产效率；同时，要依靠深化改革开放，进一步释放体制机制的活力。
“新质生产力”首次写进中央政府工作报告。不少代表委员认为，实现经济增长预期，关键要牢牢把握高质量发展这个“新时代的硬道理”。而加快发展新质生产力，是推进高质量发展的内在要求和重要着力点。
“要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。”全国政协常委、上海市政协副主席钱锋认为，加快推进新型工业化，要抓住制造业高端化、智能化、绿色化发展方向。“人工智能是助力我国制造业高质量发展的‘加速器’，是发展新质生产力的重要路径之一。
钱锋认为，我国人工智能赋能新型工业化具有市场规模大、应用场景广、数据资源丰富等优势，但在核心技术、产业赋能、数据算力、人才队伍等方面还存在短板，建议强化工业智能核心技术自主创新，推进人工智能赋能产业创新，加强数据和算力要素共享整合，推进科技、教育、人才协同发展，以数智化赋能新型工业化，推动新质生产力加快发展。
全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏说，这段时间亲身感受到消费复苏加快，对报告提出的多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策充满期待。“两个毫不动摇”的方针，是民企预期一直未变、一直积极进取的底气。
丁佐宏说，作为民营企业，要乐观看待中国经济的发展形势，看到中国式现代化的长期性和战略性。也要理性客观看待民企走过的发展道路，野蛮粗放发展是不可持续的，必须转型升级、提升经营效能，实现健康和高质量发展。
全国人大代表、奥盛集团董事长汤亮注意到，国家将全面取消制造业领域外资准入限制，放宽电信、医疗等服务业市场准入。“可以想见，未来在制造业领域，国内市场的竞争将会更加激烈。”汤亮说，这就要求中国制造业包括民营制造业，更要聚精会神地加大科技创新的力度，把更好的产品和服务推向市场。
提升“施工能力”
目标设定鼓舞人心，但不会是“躺平”就能达成的。正如报告指出，需要聚焦政策发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。来自上海的代表委员说，蓝图已经绘就，要一以贯之当好“施工队长”，与时俱进提升“施工能力”。
“作为排头兵、先行者，上海要为全国发展大局挑大梁、作贡献，发挥好高质量发展的风向标作用。”顾军说，在狠抓落实过程中，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。一是以政策措施的“进”实现经济运行的“稳”，聚焦扩内需、优结构、强实体、增动能，研究出台一批务实管用的政策措施，持续做好政策的跟踪评价，增强政策针对性、细化政策颗粒度、提高政策有效性。二是以重大项目的“进”实现固定资产投资的“稳”，为上海提升城市功能和核心竞争力提供有力支撑。三是以改革开放的“进”，实现外资外贸的“稳”，聚焦中央交给上海的重大战略任务，抓紧实施一批高水平改革开放措施，加快落地一批高能级功能性平台，高质量办好一批重大活动，更好发挥上海辐射带动作用。四是以科技创新的“进”实现产业发展的“稳”，以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业链韧性和安全水平，加快培育世界级产业集群。五是以营商环境的“进”实现市场预期的“稳”，持续打造国际一流营商环境，用更高标准、更高水平让经营主体有更稳的预期、更强的信心。
权衡认为，上海一方面要巩固和增强经济回升向好态势，围绕经济增长目标实现“奋力一跳”，另一方面要继续更好承担国家战略，发挥优势互补和战略叠加效应，率先为国家试制度。在这一过程中，还有许多需要突破和创新的裉节和难点。
以对培育经济新增长点、促进产业结构升级具有重要作用的再制造业为例，权衡说，上海是全国首个再制造产品按新品实施进口的试点地区，再制造发展基础逐步夯实，但仍存在很多体制机制上的堵点问题，导致整体上规模偏小、竞争偏小，需要再进一步完善和支持再制造产业发展的政策体系。
题图来源：上观题图
来源：作者：张骏 顾杰
