资料图
比全国早10年实施计划生*，被授予“全国计划生*红旗单位”称号。如今，红旗县是计划生*老乡，比全国早20年进入老龄化进程。
如东人口老龄化的缩影或许是中国未来无法摆脱的困境。
法治周末记者 高媛
来自江苏如东
66岁的潘金焕坐在办公桌前，小心翼翼地翻阅着一叠文件，时不时在文件上画几个圈。 这是他几天后要参加县创新大会的信息。
虽然已经退休六年，但原江苏省如东县人大常委会副主任潘金焕在家中并没有闲着； 在如东，同龄甚至比他年长的人也在忙碌。
如东县比全国早实施计划生*10年，被*务*授予“全国计划生*红旗单位”称号。 如今，这个计划生*红旗县已是老县，比全国其他地区提前20年进入老龄化进程。
这个连续17年人口负增长的长三角小城市，正强烈感受到老龄化社会的压力。 数据显示，如东县老年人口比例达到27.9%，是我国老龄化程度*高的地方。
如东人口老龄化的缩影，或许预示着中国未来不可避免的困境。
一起变老
潘金环与他一起见证了县城变老的过程。
他刚刚从北京回到如东。 每隔六个月，潘金环和妻子就会去北京女儿家照顾孙子。 因为他只有一个孩子，也就是女儿，所以他每年大部分时间都必须留在北京。 为此，他甚至还特地更换了北京的手机号码。
潘金环虽然看起来比实际年龄年轻十多岁，但他已经退休6年了。
他这个年纪的人大多都生二胎，但他结婚晚、生孩子晚，29岁才结婚。当妻子生下女儿，又怀上二胎时，如东开始实行计划生*。政策。
“当时，为了响应国家晚婚晚育的政策，时间恰逢如东县提前实施计划生*政策。” 潘金焕告诉法治周报记者，夫妻俩放弃了即将出生的第二个孩子。
虽然已经传了三代，但潘金焕仍然接受了这个政策。 与此同时，如东县也在发生着变化。
潘金焕告诉法治周末记者，国家当时在如东县进行了四次调查，最终选定如东县实施计划生*政策，比全国其他地方早了十年。
计划生*政策实施之初，如东县发生了明显变化。 “当时资源匮乏，生育率受到控制，人均GDP也大幅增长。” 潘金焕说道。
但直到20世纪90年代末，潘金焕和他的同事们才注意到一个问题。 如东县的储蓄金额从南通市的榜首下降到垫底，而邻近的如皋县则远远超过了如东。
这个位于长三角北翼的小镇，历史上一直是农业县，海洋渔业经济是其农业经济的特色。
改*开放后，凭借区位优势和政策红利，工业经济快速腾飞，如东成功跻身全国百强县。
但如今，作为一个县，如东最显着的特点并不是它是经济百强之一，而是它的老龄化程度全国*高。 数据显示，它比全国提前17年进入老龄化社会，在全国仅次于上海。
2013年底至2014年底，上海60岁及以上老年人口增加26.36万人，占总人口的比重从27.1%上升到28.8%。
老龄县
如东的荒凉进一步证明了这个抽象的形象。 与喧闹的上海隔江相望的如东显得更加安静。
在如东市中心，很难看到成群结队的年轻人； 许多商店都空无一人，甚至到了吃饭时间，餐馆里也空无一人。
街上的人力车司机大多是老年人，每次只能行驶几公里。 老年人普遍不喜欢外出，当地年轻人很少，外出务工的就更少了。 在如东最大的超市欧尚超市门口，65岁的王福全靠着电动三轮车等待顾客。 他身上穿的卷起的牛仔裤和褪色的运动鞋是他上次回家时在上海打工的儿子留给他的。
不到两公里的路程，王福泉要了10元钱。 但王福全的生意并不好。 用他自己的话说，“如东这么大一个地方，车上怎么能坐这么多人？”
这样一个月下来，王福全的收入几乎就只有不到2000元了。 父母八十多岁了，儿子在外打工维持生计，儿子把孙子留在家里，王福泉深深感受到生活的艰辛。
与王福全同龄的如东人较多，在家工作自理的少之又少。
在如东县宾山老年公寓，护理人员的平均年龄在60岁左右。 医院管理员刘建红告诉法治周末记者，招募年轻人来做这项工作很难。
作为全国计划生*工作先进单位，“一孩政策”在如东深入人心。 稳定的低出生率导致如东人口连续十多年出现负增长。 实行计划生*以来，如东县的出生人口比邻近的如皋县少了约50万人。
“这50万人的年龄段都是青壮年，他们是这个城市的中流砥柱。” 潘金焕说，也正因为如此，如东县较早进入老龄化社会。
2003年之前，如东县GDP一直位居南通市前列； 2003年后，虽然仍跻身全国百强县之列，但如东县的经济实力已退居南通市垫底。
面对老龄化，如东县官方文件曾表示：“由此带来的劳动力短缺、婚姻挤压、学生资源、军人资源等问题，也将使我县未来的人口问题更加复杂。”
从数据可以看出，2013年，如东县60岁以上人口占总人口的28%，新生儿5000人。 2014年，新增退休人员近6000人； 由于生源不足，如东高中的数量已从9所减少到7所，很快将减少到4所……
潘金环多年来一直关注当地人口问题。 据他测算，近十年来，已有近6万名学生考入高校，其中4万多人目前生活在外地。
“没有人愿意回来。人才在流失，经济也没有快速发展。” 潘金环说，就连女儿也选择留在北京。
如东的测试
一般认为，长寿也是如东衰老的重要原因。
2011年，如东成为全国第21个“中国长寿之乡”。 随着医疗保障水平进一步提高，预期寿命将不断提高。 低出生率和低死亡率进一步加剧了如东的老龄化。
在如东县觉港镇出租车司机陈光看来，四代同堂的家庭并不少见。 “我周围的邻居大多是四代人，也有五代人住在同一屋檐下的家庭。” 陈光告诉法治周报记者。
家里压力最大的就是养老问题。 “虽然我92岁的奶奶身体很好，但毕竟我的父母都70多岁了，他们还是要照顾自己。” 因此，陈光除了要照顾父母之外，还要照顾年迈的爷爷奶奶。
与陈光同龄的如东人大多处于这种情况。
根据2010年人口普查数据，如东县人口平均预期寿命为77.3岁，高于全国平均水平2.47岁。 长寿是极其普遍的现象。
法治周末记者在如东县统计局发布的统计公报中发现，2014年，如东县60岁以上人口为29.14万人，占比27.9%，比上年增加0.6个百分点。
换句话说，每10人中就有3人年龄超过60岁。 当年这一数据的全国平均水平为15.5%，如东的这一比例几乎是其两倍。 按照国际惯例，60岁以上人口占总人口的10%以上，即属于老龄化。
据当地有关部门介绍，如东县比全国提前10年实行计划生*，比全国提前20年进入人口老龄化。
这里越来越多的年轻人离开，留下28万老人寻找“寄托”。
学校的学生人数也在减少。 由此间接引发的另一个问题是如东劳动力资源严重短缺。 许多大企业常常招不到足够的工人。 该人才招聘市场位于市中心，附近居民告诉法治周末记者，这里常年大门紧闭。
潘金环在20世纪90年代末就注意到了这个问题。 潘金环在昆山县考察时发现，昆山县移民人口较多，甚至比本地人口还多。 昆山职业教育发展水平较高，留住了众多本土人才。
同为百强县之一的如东，通过教育留住人才有困难。 “很多人考上了外地学校就再也没有回来，如东县的经济也受到了影响。” 潘金焕说道。
当地民众最担心的就是养老金问题。
据如东媒体报道，目前如东养老保险缴费者与养老金领取者的比例为2.74：1，即2.74人养活1人，合理的比例应该是4：1。
提前十年
在很多如东人眼中，计划生*政策实施早、教育水平高、长寿之乡的结合，让如东成为中国最古老的县。
潘金焕回忆，如东从20世纪60年代开始实行计划生*，20世纪70年代又实行一对夫妇只生一个孩子的计划生*政策。 政策大力落实，独生子女观念在如东深入人心。 如东县因此被授予“计划生*红旗县”。
但稳定的低出生率也导致如东人口连续十多年出现负增长。 《如东县国民经济和社会发展统计公报》显示，2011年至2014年，户籍人口分别为104.75万人、104.6万人、104.36万人、9.819万人。 万人，人口逐年减少。
同时，如东人民崇尚教育。 有句话说：“中国教育要看江苏，江苏教育要看南通，南通教育要看如东”。
以如东县高级中学为例，学校每年靠前批本科生和第二批本科生的录取率在1200人左右，录取率在90%至95%之间。 潘金焕看到了一组数据。 10年来，如东县共培养大学生5.9万人，但回到如东发展的不到1万人。
如东每年还输出大量优质学生。 每年输出三四千人，但完成学业后回县的不到20%。 尽管各地政府出台了各种回乡就业创业优惠政策，但吸引人才的效果并不明显。
南京大学社会科学学院人口学教授陈友华表示，老龄化属于人口年龄结构变化的范畴，而导致人口年龄结构变化的因素只有三个。区域人口：出生、死亡和迁移。
“国家计划生*工作从20世纪70年代初开始，1980年开始实行独生子女政策。如东的计划生*工作从20世纪60年代初开始，20世纪70年代步入正轨，实现了低生育水平， 20世纪80年代走上了正确的道路，严格的计划生*道路。”
陈友华说，“老年人口比例等于老年人口数除以总人口。虽然现在的老年人都是计划生*前出生的，但对总分子没有影响。人口控制越严格，出生人数越少，而分母由于计划生*政策减少，所以整个分数的值就增加了。这将进一步加速人口老龄化。
挽救衰老
老龄化是如东县政府机构的一大话题。
如东县民政局虽然有专门的社会福利科，但负责的是如东28万60岁以上的老人。 然而，仅仅依靠**门并不能解决所有问题。 老年人体检需要卫生局，基本养老金发放需要人力资源社会局，养老院设计建设需要规划局，资金分配需要财政局。
如东县委宣传部新闻科科长阚建斌告诉法治周末记者，养老问题涉及多个部门，一个部门很难做出决定。
因此，在探索过程中，如东县建立了养老联席会议制度，涉及政府部门和机构多达31个。
与此同时，教育方面也在进行调整。
潘金焕表示，如东中小学合并原本是预见到的，学校调整也在预料之中。 因此，他多次建议当地调整教育结构，发展当地职业教育，培养产业技术人才，让年轻人留在当地就业。
让潘金焕欣慰的是，如东在教育结构调整方面做出了努力。 但这并没有改变大量人才外流的情况。
2014年3月底，江苏省“全面二孩”政策正式实施。 当地计生委工作人员向符合“单独二孩”政策的居民致信，动员鼓励他们生二胎。
计生委对全县2.8万多对符合计划生*政策的夫妇进行了调查，发现只有11.6%的人愿意生育。 自从江苏省修改计划生*条例，明确“单亲”家庭可以生育两个孩子以来，如东县获得计生部门批准的夫妻仅有40多对。
刚刚宣布全面放开二胎政策，对如东人来说并没有吸引力。
“上面有四个老人，下面有一个孩子，如果再要一个，压力就太大了。” 陈光告诉法治周末记者。
