南阳市“双治理”暨社区居民“会客厅”建设推进现场会 杨红卫 摄
作者：李小胄 杨红卫
“如果不来现场看，待在办公室放开了想，也想不到做得这么好！居民会客厅，社区‘幸福家’，有颜有趣有温度！”2023年8月16日，来到河南省南阳市新野县汉城街道北关社区“居民会客厅”，南阳市城乡一体化示范区社会事业局局长仝允雪情不自禁地称赞。自南阳市“双治理”（基层治理体系和治理能力现代化）暨“社区居民会客厅”建设推进（新野）现场会后，前来这里观摩的县市区民政部门同志络绎不绝。
一路走，一路看，一路议，众人禁不住惊叹新野模式——
新野辖区面积最大、居住人口最多的社区——汉华街道团结社区，制定让群众“看得懂”“记得住”“行得通”的居民公约，有效解决了“五星”创建、道路整修等10余件重大事项。该社区居民公约2022年被评为省级优秀居民公约。
跳舞、下棋、喝茶、唠嗑……汉城街道北关社区将社区办事大厅变身“居民会客厅”，集娱乐休闲于一体，真正让百姓体验到“人性化场所、亲情化服务、全方位治理”的“居民会客厅”。该社区党支部被授予河南省首批“五星”党支部称号！
作为昔日远近闻名的信访村、软弱涣散村，城郊乡袁庄村通过创新运用“四议两公开”工作法这把金钥匙，问政于民、问计于民、问效于民，一举变成远近闻名的民主村、富裕村。该村2022年村集体收入达101万元。
“新野现场会，让人眼前一亮。2023年，河南省将打造100个‘社区居民会客厅’，希望南阳在服务载体、服务内容、服务形式等方面大胆创新，为河南省试点提供鲜活的样本。”河南省民政厅基层政权建设和社区治理处处长郭红迎点评道。
理念先行——在“统”字上做文章
“以前我来这儿办事，带着孩子不方便，现在小孩一来就去儿童之家了，方便得很。”撤掉了办公桌，摆放了沙发和绿植，颜值和功能双双升级的“社区居民会客厅”让每一个北关居民既惊喜又温暖，赞不绝口，“十分亲近，有了家的温馨”。
什么是“社区居民会客厅”？怎样打造“社区居民会客厅”？新野县民政局党组书记、局长时海定答道，“社区居民会客厅”是一个新鲜事物，没有现成经验，没有固定模式，这就要求我们在具体工作中，要敢于尝试，积极探索，因地制宜，创新方法。
新野县民政局对标对表河南省民政厅、南阳市民政局《关于开展“社区居民会客厅”建设工作的通知》，聚焦打造“客厅式”“沉浸式”社区阵地，聚力为居民提供“面对面、零距离”优质服务。首先在理念先行、服务前移上下功夫，在“统”字上做文章。
坚持统一思想。将社区居民“会客厅”建设作为重要培训内容纳入村（社区）干部专题培训，进一步解放干部思想、凝聚共识。
汉城街道北关社区“居民会客厅” 杨红卫 摄
坚持统筹谋划。按照省市两级的建设要求和原则，采取“先易后难、试点先行”的思路，在实地走访、征求意见、座谈讨论的基础上，系统谋划分类推进，明确工作方向。
坚持统一基调。结合外地经验和本地实际，确立“沉浸式”建设内涵，明确要将“社区居民会客厅”打造为集党群服务中心、文体活动中心、儿童之家、妇女之家、青翼家园等于一体的多功能服务阵地。
建用管评——在“新”字上求突破
“神器”多、设计巧，拆柜台、搭前台、建后台，办公空间最小化、服务功能最大化、群众体验亲民化：随处可见沙发、学步车、婴儿床，营养餐厅、休息室、棋牌室、书画室一应俱全……“居民会客厅”成为北关群众一见倾心、流连忘返的“温馨家”。
“服务”多，日间照料中心为独居老人提供日托服务，青翼家园为辖区青少年提供“暖心”服务300余人次，“三张说事”调解室成功化解邻里纠纷70余件，肖老师创业辅导工作室帮助120多名青年创客实现“创业梦”……“小空间”变身“会客厅”，解锁老百姓的“大幸福”。
…… ……
“各地要创新载体、创新机制，争创‘双治理’暨社区居民‘会客厅’建设的南阳模式、南阳经验，让基层治理更有温度。”南阳市民政局四级调研员相光东说。
事必有法，然后可成。新野县牢固树立“全周期管理”意识，建立起“建、用、管、评”全生命周期闭环管理体系，充分激发社区居民“会客厅”作用。
“建”。要求去隔断、缩距离，统一区域规划和服务标识，设置前台受理区、办公服务区、休闲等待区、自助服务区等功能区域。
“用”。实行“一岗受理、首问负责”“走动服务、全程代办”“七天无休、随时办理”制，落实“走、看、听、问、记、办”六步工作法，以流动式“窗口”提供全科服务，让群众办事更加高效便捷。
“管”。建立全过程、系统化的教育培训机制，全面推行持证（全国社会工作者职业资格）上岗制，提高履职能力和服务水平。
“评”。引入服务等级评价机制，新野县民政局牵头，相关部门参与，结合居民满意度调查结果，将社区居民“会客厅”服务群众效能评级。
聚效服务——在“聚”字上显真情
“各县市区要加快推进‘居民会客厅’试点社区建设，把它打造成自治性、公益性、互动性的社区综合体，并在三年内全面铺开。新野有很多可推广和借鉴的好经验，希望大家吸收好、转化好。”在部署全市“居民会客厅”建设工作时，南阳市民政局党组成员、副局长王保宇这样要求。
小支点撬动社区治理大提升。新野县委组织部有关负责人表示，社区居民“会客厅”就是要党建+“会客厅”，是让干部和群众坐下来，一起协商干什么、一起商量怎么干的载体和平台，做到把民生工程办成民心工程、把民生所指变成民心所向。
落实“网格”新格局。新野县将居民小组与网格进行统筹，明确“一长三员”，选派“两代表一委员”进驻网格，绘制网格管理示意图，健全完善多级联动服务运转工作机制，形成了“人在‘网’中走、事在‘格’中办”的高效顺畅服务格局。
实行“敲门”工作法。社区干部、网格员、楼栋长、党员志愿者常态化深入责任网格内，开展民意收集、政策宣传、解决居民困难等工作，将“会客厅”前移至“家门口”。
创新“线上”新机制。通过“乡村在线”APP“四议两公开”和“一征三议两公开”模块，对群众反映集中的问题和村（社区）重大事项进行线上协商，让身处任何地区的党员和群众都能够参与村（社区）事务。同时，加强制度建设，以分包联系、定期督导、奖惩激励为抓手，确保议事协商的运用实效。
让社区像家一样温馨，不能只是一句口号，新野县为我们提供了示范样板。我们期待更多社区能用心用情用力，打造出符合社区实际、让居民主动亲近的综合服务体。（南阳日报全媒体记者 李小胄 通讯员 杨红卫）
（原载于2023年8月17日《南阳日报》5版）
