北京市西城区把党的二十大提出的战略部署转化为推动核心区高质量发展的思路和行动。财政预算绩效管理作为新的政府治理改革，西城区同样走在北京市前列，在全市范围内率先印发区级实施方案和管理办法，制定该区特有的绩效目标管理操作规程……以全面实施预算绩效管理构建财政工作新路径，进一步提升西城区预算绩效管理规范化水平。中国财经报社专程采访了西城区委书记孙硕。
视点
推动预算绩效管理一体化 助力首都核心区发展
——访北京市西城区委书记孙硕
记者： 作为首都功能核心区，西城区为什么要力推财政预算绩效管理改革，初衷是什么？
孙硕： 近年来，西城区财政收入持续承压运行，重点领域支出需求集中显现，收支矛盾突出。西城区积极响应、认真践行党中央厉行节约要求，牢固树立过紧日子思想，全面实施预算绩效管理，持续优化支出结构，提升公共服务质量，推动经济高质量发展。区财政民生保障支出连续十多年占一般公共预算支出七成以上，突出了以人民为中心的中国式现代化西城实践的根本要求。
记者： 作为北京市最早推动预算绩效管理改革的区域，西城区是怎样规划这项工作和确定目标的？
孙硕： 西城区财政预算绩效管理改革起步很早，在《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》发布之后，我们认真对照财政部“到2022年底市县层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”要求，提前两年完成工作目标，初步建成“四全一多”预算绩效管理体系，并取得了一定成效。
2021年，区政府常务会审议《西城区全面实施预算绩效管理的情况》，会议全程进行微博直播，该做法也是全市首次。预算绩效管理工作全面推进之际，我时任西城区区长，针对政策制度落地基层过程中存在的认识差异、在工作重点环节和协调机制等方面面临的困难和挑战，提出三点意见：
一是增强绩效管理理念，加强成本管控。西城区预算绩效工作开展较早，预算绩效管理水平在逐步提升和加强，但“重投入、轻管理”“重支出、轻绩效”的问题仍然存在。各部门需要压实主体责任，把厉行节约的思想和成本管控的理念融入到预算管理各环节，形成常态化。针对绩效评价提出的问题及建议，各单位“一把手”要亲自研究整改，同时举一反三。
二是完善预算绩效管理制度体系，推动预算管理和绩效管理一体化。区财政局应建立事前绩效评估、绩效目标编制与审批、事中绩效监控、事后绩效评价与结果应用的制度体系。各部门应完善预算绩效管理内部工作机制，推动单位的业务、财务、资产、人力等信息互联互通，将绩效管理责任分解落实到业务岗位和资金使用终端，避免预算管理和绩效工作脱节。
三是增强工作的前瞻性和针对性，构建分领域核心绩效指标和标准体系。各部门应逐步建立健全分行业、分领域的细化量化、可比可测、动态调整、共建共享的绩效指标和标准体系，将预算绩效管理从项目推进到部门整体和跨部门政策层面，推动“全面”实施提升到“结构”优化和“质量”提升。
记者： 在推动这项工作过程中，西城区采用了哪些有效的方式方法？
孙硕： 对于这项工作的推进，我们的着力点主要体现在三个方面：一是建立全面实施预算绩效管理的制度体系；二是明确绩效理念深度融入预算编制、执行、监督全过程链条的路径，强化行政机构的履职能力，提高财政的可持续性；三是聚焦覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策和项目的实施效果，助力基层治理水平提升。
综合以上考虑，西城区以绩效为导向，以绩效目标管理为重点，以成本效益分析为抓手，落实全方位格局、全过程链条、全覆盖体系、全成本模式、多主体协同联动机制五个方面改革要求，推动预算管理与绩效管理深度融合，着力提高财政资源配置效率和使用效益。
组织保障方面。以政领财，加强组织领导，强化责任落实，建立区委、区政府统筹，财政牵头、部门协同、单位落实的绩效管理联动机制，形成区委、区人大、区政府、区政协齐抓共管的工作格局，进一步提升西城区预算绩效管理整体水平。
工作规范方面。守正创新，完善顶层设计，在全市范围内率先印发区级实施方案和管理办法，制定西城区特有的绩效目标管理操作规程，基本形成事前评估有控制、事中监控有考核、事后评价有应用的“1+1+N”绩效制度体系，不断提升西城区预算绩效管理规范化水平。
指导推进方面。以财辅政，加强党建引领，深入宣传预算绩效管理理念和方法，持续打造立体培训体系，着力解决“为何做”“怎么做”等问题。印制监督评价工作手册并进行动态更新，形成“案头书”，推动整改一个问题，规范一类事项，提升预算单位发现问题、解决问题的能力。
结果应用方面。充分运用财政监督、绩效评价、投资评审结果，将事前评估结论和事后评价结果与预算安排挂钩，完善财政资金从预算安排到使用末端的全过程动态约束机制。
记者： 强化预算绩效管理对政府管理部门尤其是财政部门而言，是一项“刀刃向内”的改革。目前西城区取得了哪些成绩和突破？
孙硕： 对于这些年来的预算绩效管理改革，西城区始终坚持以问题为导向，加强组织领导，优化工作机制，在制度化、标准化上狠下功夫，优化支出结构，让积极的财政政策加力提效，用政府过紧日子的“减法”、强化民生保障的“加法”，有力支撑全区经济社会平稳运行，成效显着。以2024年事前评估为例，评估金额10.51亿元，审减金额5.12亿元，评估结果全部应用于预算安排。
在机制上，从严从紧编制预算，削减和取消低效无效支出，集中财力办大事。把牢预算支出关口，原则上不出台新的增支政策，强化区级预算约束机制。
在制度上，制定修订预算管理类制度文件近130项，涵盖“四本预算”等多个领域。
在定额上，全区形成预算定额标准230余项，涵盖公用经费、政法、教育、城市建设、社保等领域。
在成效上，一是支出结构安排上，努力压缩一般性支出，特别是严控“三公”经费及各类行政事业经费，把财政支出更多用在保障与百姓生活息息相关的领域；二是加强预算和绩效一体化管理，用制度管好预算，财政支出全部纳入绩效管理，加强财政支出的精细化管理；三是加强预算编制源头治理，加大事前评估力度，2020年以来，西城区累计事前评估400余个项目，累计评估金额近30亿元，累计审减金额近7亿元，审减率达到25.14%。四是加强过程管控，严控年中预算追加，按照能省则省、能压尽压的原则开展年度预算调整，统筹用于新增大事要事。
记者： 在推进预算绩效管理方面，西城区下一步有哪些打算？
孙硕： 一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央经济工作会议和全国两会精神，以党建为引领，牢固树立党政机关习惯过紧日子意识，转变观念，从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，纵深推进基层治理体系和治理能力现代化建设，把每一分钱花在关键处、花出最大效益，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
二是深化节约型机关建设，持续落实党政机关坚持勤俭办一切事业的要求，压实绩效管理责任，保持“一把手”亲自抓，“业务、财务、资产、人力部门”合力抓，“资金使用终端”具体抓态势。严格支出管理的同时，用好成本预算绩效管理这个抓手，不仅要降本增效，更要优化管理，不断提高资金使用效益，助力行政运行实现质的有效提升。
三是要以全面实施预算绩效管理为关键举措，突出重点，以成本控制理念为指导，向时间要效率，向管理要效益，向评价要效果。促进各方面工作从“有没有”向“好不好”“优不优”转变，向“首善之首”高标准提升，不断提高发展质量和效益，激活发展新动能，提升幸福西城品质。
来源：中国财经报 2024年5月18日“绩效新时代”专刊
西城区融媒体中心
