大河报·豫视频记者 李岩
在法治政府创建方面，焦作市有哪些重要安排和部署，取得了哪些成效？在今天（11月30日）上午举行的焦作市创建法治政府建设示范市活动主题系列新闻发布会（第一场）上，焦作市向社会各界进行了通报。
●申报两项法治政府创建目标，
焦作已形成“1+2+N”创建体系
此次发布会主发布人、焦作市人民政府副秘书长王胜利讲，对法治政府创建工作，焦作市委市政府高度重视，统筹谋划，坚持把创建法治政府建设示范市作为贯彻全面依法治市战略的实际行动，作为树牢“四个意识”“四个自信”，做到“两个维护”的检验标尺，作为推动全市经济社会高质量发展的有效途径，作为坚持以人民为中心发展思想的生动实践。
经市委市政府研究决定，焦作市已申报两项创建目标：一是将常态化府院联动机制作为国家级法治政府建设示范单项项目。二是创建省级法治政府建设示范市。
▲此次发布会主发布人、焦作市人民政府副秘书长王胜利。
▲焦作市委宣传部新闻发布办主任李旭华主持发布会。
王胜利说，焦作市成立了以市委书记为主任的全面依法治市委员会、市长为组长的法治政府建设领导小组。市政府常务会议研究通过了《焦作市法治政府建设示范市创建工作实施方案》，形成了1个总体方案，2项基本制度，多个推进举措的“1+2+N”创建体系，先后召开了法治政府建设示范市创建动员大会和推进会，并坚持目标导向、问题导向、结果导向，在全市组织开展了示范市创建专题业务培训，对创建指标进行了安排部署。
根据通报，去年以来，焦作市政府先后9次安排常务会议集中学法，邀请专家先后为全市领导干部进行4次法治专题讲座。各级各部门运用法治思维、法治方式创新举措、解决问题、推动工作。市政府充分发挥依法行政考核的“指挥棒”作用，将法治政府建设示范市创建工作纳入全市年度依法行政考核范围，以创建促提升，以示范带发展。
▲焦作市法治政府建设领导小组办公室主任，市司法局党组书记、局长闫献亭。
●倒排工期、挂图作战，
焦作市全面启动创建法治政府
焦作市法治政府建设领导小组办公室主任，市司法局党组书记、局长闫献亭在答记者问时说，市法治政府建设领导小组办公室主动担当，建立了示范市创建专班机制，抽调部分人员，牵头成立了示范市创建工作专班，实行倒排工期、挂图作战、固强补弱、逐项销号。各级各部门也都成立了创建专班。
为及时发现和解决示范市创建过程中遇到的困难和问题，焦作市法治政府建设领导小组办公室牵头成立了10个由法治政府建设领导小组成员单位领导带队的示范市创建工作调研指导组，深入全市44家市直部门和11家县（市）区进行调研督导。
闫献亭说，2020年，焦作市制定出台了《焦作市生活垃圾分类管理条例》《焦作市全域旅游促进条例》，两部地方性法规皆属我省同领域首部。深化改革简政便民，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、自助办”，开通了“焦我办”APP。积极推行证明事项告知承诺制，公布市级证明事项告知承诺制清单为139项，方便群众和企业办事。创新发展社会治理方式，建立常态化府院联动机制。
在法治政府示范市创建工作中，焦作市法治政府建设领导小组办公室积极发现和培育先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。2020年以来，全市共培育依法行政示范点15个，行政执法责任制示范点23个，服务型行政执法示范点25个。市市场监管局、市公安局城乡一体化示范区分局被省政府表彰为河南省依法行政示范单位，市市场监管局、市人社局被命名为河南省服务型行政执法标兵单位，原市公安局定和分局、解放区市场监管局等4家单位被命名为河南省行政执法责任制示范点。
在2021年1月开展的依法行政满意度第三方调查中，焦作市的依法行政满意度位居全省第6位，比上一年提升了4个位次。在全省2020年度依法行政考核中，焦作市获得优秀等次。
▲焦作市司法局党组成员、副局长仝长林。
●府院联动常态化，
已形成“12345”府院联动模式
针对常态化府院联动工作方面，焦作市司法局党组成员、副局长仝长林通报，经过长期的实践探索，焦作府院联动实现了由单打独斗向协同作战、由局部协作向系统联动、由应急处置向常态运行的转变，初步构建起理论体系完善、制度设计科学、参与主体广泛、协作联动高效的“12345”府院联动模式。
一个机制，即常态化府院联动机制；两个支撑，即以政府的组织优势、两院的专业优势为支撑；三种方式，即常态化府院联席会议制度、日常化府院沟通联络制度、长效化府院协调会商制度；四个定位，即高质量服务、高标准协调、高水平防范、高效益多赢；五个效能，即化解矛盾纠纷、保持社会和谐，源头破解难题、防范重大风险，确保公平公正、优化营商环境，提高效率效益、激活各方主体，推进治理现代化、促进发展高质量。
▲武陟县副县长、县法治政府建设领导小组副组长闫拥军。
仝长林说，焦作市加大行政争议诉前化解力度，2020年全市法院受理行政诉讼案件2059件，同比下降16.27%。推进机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率达90%以上，远高于省内平均水平。
在全方位建设法治化营商环境方面，焦作市一方面通过“法治体检”“送法进企业”等系列活动为企业提供法治服务；另一方面成立不良资产清收中心、专业清算与破产审判庭等，实现破产案件专人专责、高效处理。仅2021年上半年，全市就成功处理破产案件14件，处置破产财产4.19亿元，盘活闲置土地788.87亩，化解企业债务49.5亿元。
在全市设立985个乡村诉调对接工作站、65个行业诉调对接工作室，充分运用调解手段解决社会矛盾，保障社会和谐稳定。2018年以来共处理环境类刑事案件167件，对相关犯罪起到有力震慑作用；持续开展河湖“四乱”、城市黑臭水体、大运河保护等专项活动，有效提高了生态环境治理水平，让美丽焦作更加山青水秀，人民群众生活幸福感有效提升。
▲发布会现场。
●基层创建卓有成效，
武陟着力打造府院联动“金名片”
在此次发布会上，武陟县副县长、县法治政府建设领导小组副组长闫拥军还通报了武陟县法治政府建设相关情况。
他说，武陟县着力打造府院联动“金名片”。围绕联动落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实行“河长+检察长+法院院长+警长”河道综合执法制度，建立黄河流域生态环境司法保护基地，联合郑州铁路运输中院成立黄河流域第五巡回审判法庭，有力推动了黄河生态文明建设；围绕联动保护公共利益，统筹生态环境、市场监管等行政执法、法院审判和检察院公益诉讼的联动作用，累计办理公益诉讼案件20起，累计调解各类矛盾纠纷8000多起。
在法惠民生方面，武陟县打通县乡村三级公共法律服务平台“最后一公里”，在“县有中心乡有站”的基础上，村村挂牌成立工作室。按照全覆盖要求，将59名律师、36名基层法律顾问工作者，分配至全县365个村（社区）。推行咨询接待零障碍、受理审查零等待、服务零距离、对接零缝隙、质量零投诉“五零”模式，实现法律援助和律师公证工作亲民、便民、惠民。2020年1月县公共法律服务中心被司法部评为“全国公共法律服务先进集体”。
（图片由焦作市委宣传部提供）
