不久前，《广州市海珠区数据经纪人试点工作方案》（下称《工作方案》）正式出台，让人再次关注到“数据经纪人”这一新概念。上一次，是去年印发的《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，该方案在全国率先提出一系列创新举措，其中就包括探索开展数据经纪人试点。
不到一年的时间，数据经纪人就已从概念付诸于行动。什么是数据经纪人？其将如何让数据发挥关键要素作用？又将如何推动数字技术与实体经济深度融合？将给生产和生活带来哪些改变？一系列问题让人好奇。
海珠区政务服务数据管理局相关负责人介绍，《工作方案》是全国首份数据经纪人试点工作方案。推动建立数据经纪人，是广东省深化数据要素市场化配置改革的一项制度性安排，将对全国数据要素市场培育工作具有示范引领作用。
数据经纪人有何不同？
“数据经纪人并不是一个自然人，而是一个市场主体。”海珠区政务服务数据管理局数字政府运营中心副主任黄诗敏介绍，数据经纪人是在政府的监管下，具备开展数据经纪活动资质的机构。该机构要具备生态协同能力、数据运营能力、技术创新能力、数据安全能力和组织保障能力，围绕重点领域开展数据要素市场中介服务。
提起数据经纪人，不免让人联想到广东正在试点的首席数据官。同时，不少企业也设置了数据分析师等相关岗位，三者有何不同？
“首席数据官侧重于数据管理，数据经纪人更侧重于数据交易，数据分析师则侧重于数据应用。”黄诗敏解释说，从属性上来看，数据经纪人是一种组织机构，而首席数据官、数据分析师都是由个人担任，但三者的最终目的都是发挥数据价值的最大化。
目前，全国多个省份、众多企业都在积极探索数据要素市场化，在数据交易所、数据交易平台等方面做了些有益尝试。为什么要进一步创立数据经纪人这一制度？
近年来，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。与数字经济快速发展相适合，数字经济发展顶层设计和体制机制建设也要与时俱进。
2020年，中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确，将数据作为生产要素，提出深化要素市场化配置改革，加快培育数据要素市场。
2021年，广东在全国率先印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，提出的一系列创新举措就包括探索开展数据经纪人试点。
上月，《广州市海珠区数据经纪人试点工作方案》正式出台，成为全国首份数据经纪人试点工作方案。
黄诗敏表示，目前数据交易市场上存在供需双方难以匹配、缺乏高价值数据、信任顾虑、监管空白等“痛点”，所以数据经纪人制度通过设立合规“持牌”的数据经纪人，推动数据流通交易走“规范化”发展道路。
数据经纪人将针对“痛点”对症下药，主要有三方面的职责:一是受托行权，即数据拥有者可以授权数据经纪人行使权力；二是风险控制，在数据交易过程中起到中介担保作用；三是价值挖掘，挖掘数据要素价值，充当着数据价值发现者、数据交易组织者、交易公平保障者、交易主体权益维护者等多重角色。
为何选在海珠试点？
海珠区政务服务数据管理局相关负责人表示，《工作方案》是全国首份数据经纪人试点工作方案，同时海珠区也是全省数据经纪人6个试点地区之一，还是广州市唯一一个数据经纪人试点区，这离不开该区良好的产业基础。
数字经济在琶洲试验区的快速发展有目共睹。《工作方案》提出，在电力、金融、工业互联网、电子商务、通信等社会数据丰富的重点领域选取试点单位。而琶洲核心片区已聚集腾讯、阿里巴巴、唯品会、欢聚时代、树根互联等为代表的数据密集型企业，引入了一大批人工智能与数字经济龙头产业项目，具备开展数据要素市场化配置改革试点的肥沃土壤。
市场主体多，未来的发展前景也值得期待。“十三五”期间，海珠区新一代信息技术服务业营收超450亿元，年均增长76.5%。未来五年，海珠区将打造万亿级战略性支柱产业集群，在数据资源集聚和大数据、人工智能、工业互联网等数字经济业态汇聚方面独特优势，是广东省数字经济最活跃的地区之一。
在制度创新方面，海珠也是《广州市推行首席数据官制度试点实施方案》的试点区之一。目前，海珠正在推进的“两官一员”首席数据官制度，也为数据经纪人试点建立起高起点。
此外，琶洲试验区还是广州市数据生产要素统计核算试点区域，该项工作也纳入了广州市数据要素市场化配置行动的试点任务。统计对象涉及琶洲试验区1600多家企业，通过建立数据资产统计调查制度，探索将数据生产要素支出纳入国民经济核算体系的思路和方法。
海珠区政务服务数据管理局相关负责人表示，海珠将开展四大试点任务：设立数据经纪人试点工作组织架构，成立试点工作领导小组，建立工作联络机制和专家智库团队；建立数据经纪人试点管理制度，制定数据经纪人试点单位标准、试点风险应急方案；推动重点领域数据经纪人试点和日常监管工作；总结提炼试点经验，为全省推广应用奠定基础。
将给生产生活带来哪些改变？
为避免“纸上谈兵”，《工作方案》也明确了时间表:到2022年12月底，对本地区试点情况、主要做法和成效、存在问题及建议等进行总结，形成可复制、可推广的制度性成果及实践案例，推动以数据经纪人主导的数据要素交易创新。
“目前我们正在遴选数据经纪人试点单位，预计不久后将公布首批数据经纪人名单。”黄诗敏透露，他们将优先选取具有行业生态主导力、数据体量大、数据运营及安全能力强的龙头企业作为试点单位，这样的市场主体自身是数据的生产者，也能调动上下游生态链，充分利用市场的力量让制度可落地、让市场主体有动力。
海珠区政务服务数据管理局相关负责人介绍，为确保本次试点工作有效落实，海珠区数据经纪人试点工作遵循“1+X”的改革思路。其中，“1”是坚持“全省一盘棋”，以《工作方案》为行动纲领；“X”是在省、市政务服务数据管理局的指导下，逐步探索建立健全数据经纪人资格资质认定、分类分级标准、风险防控机制等方面的监管制度体系，以及数据资产登记与评估、市场定价等方面的配套措施，加强对试点单位跟踪评估和业务指导，切实提升其数据安全与风险防控能力，确保试点工作安全可控。
除了给生产带来的改变，数据经纪人也将影响我们的生活。海珠区政务服务数据管理局相关负责人表示，数据要素市场化配置改革将加速公共数据与社会数据的深度融合，提升数字政府改革、智慧城市建设成效。
最新的创新运用是海珠区政务服务数据管理局打造了广州塔景区智能化管理平台，建成海珠区首个数字孪生城市平台和全市首个以实用为导向的数字孪生平台。在该平台上，广州塔景区的点点滴滴，都在数字化的城市信息模型上一一对应。大到地标建筑物，如广州塔、媒体港、海心桥等，小到城市设施部件，如井盖、消火栓、灯杆等，进行全面1∶1的3D数字还原，使三维虚拟场景与城市现实要素进行交互，实现了广州塔景区向数字空间的全息投影。例如，广州塔景区一旦出现突发情况，该平台就能自动分析“事件发生在哪里、最近资源在哪里、谁可以最快到达处置”，实现快速调度、就近处置。
黄诗敏表示，数据经纪人将助力打通公共数据与社会数据，促进数据要素的自由流动，将推动建立“数据要素”新业态，催生更多的新场景、新职业。
【南方日报、南方+记者】傅鹏
【作者】 傅鹏
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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