中青报·中青网记者 胡文利
中国与印度关于边界问题的谈判仍处于僵局的时候，中国与不丹边界谈判取得了重要进展。10月14日，中国外交部部长助理吴江浩同不丹外交大臣丹迪·多吉，通过视频方式签署了《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》，向外界释放了两国通过外交途径解决边界问题的积极信号。
“关于‘三步走’路线图的谅解备忘录，将为中不边界谈判注入新动力。”不丹外交部在声明中表示，希望本着善意、理解和通融的精神落实路线图，推动边界谈判取得“双方都能接受的圆满成功”。中方则表示，《备忘录》将“加快两国划界谈判”，“推动中不建交进程”。
眼看着中国与不丹互递橄榄枝，以“不丹老大哥”自居的印度有些坐不住了。“我们注意到，不丹和中国签署了谅解备忘录。”印度外交部发言人阿林达姆·巴格奇在新闻发布会上说，不丹和中国“自1984年以来一直在进行边界谈判”。印度媒体认为，《备忘录》将对中印关系造成重大影响，印度必须对此保持警惕。
分析人士认为，中国与不丹此次签署《备忘录》，折射出近年来不丹与印度关系的微妙转变。
不丹和印度在近代史上的渊源，要从英国殖民统治时期说起。不丹曾是英属印度的“保护国”，1947年英国结束在印度次大陆的殖民统治后，印度仍然希望维持对不丹的控制权。1948年，不丹第二任国王吉格梅·旺楚克派代表团前往新德里谈判，印度向不丹保证，如果不丹与独立后的印度仍然保持与英属印度之间那样的关系，印度将给予不丹充分自治权。几经谈判后，1949年8月8日，不丹和印度签署了《永久和平与友好条约》，这奠定了印度与不丹长达半个多世纪的不平等关系的基础。
《条约》规定，“印度保证不干涉不丹内政，不丹政府在外交事务上接受印度政府的指导”。《条约》还规定，印度对不丹的森林、道路等资源拥有使用权；印度向不丹提供运输农产品所需的一切陆上和水上设施；不丹从国外进口物资必须得到印度政府的“协助”和“批准”，前提是“印度政府对不丹政府的意图感到放心”，不会损害印度的利益。
虽然不丹一再强调自己是“受印度保护的国家”而不是“印度的保护国”，但质疑之声一直不绝于耳。在外交方面，二者的关系在国际舞台上尤其引人注目——在外交场合，不丹国王一次又一次护送印度总理走上讲台，并站在一旁等待后者发言完毕，再陪同他走回座位——这种情景在政要云集的峰会上可谓奇观。在内政方面，印度虽然口口声声“不干涉”，但其操纵不丹议会选举、培养“代理人”的行为，激起了不丹方面的强烈不满。无怪乎人们说，印度“继承了英国殖民者的遗产”，“合法削弱了不丹的主权”。
多年来，不丹渴望以平等姿态登上国际舞台，把国家未来完全掌握在自己手中。第三任不丹国王多吉·旺楚克说过：“因为1949年条约的存在，我们没有获得百分之百独立。”多吉还在多个场合公开表达了对条约的不满，要求重新修订条约。经过几代人的努力，2007年2月，《印不友好条约》终于在第五任不丹国王纳姆耶尔·旺楚克上任后得到了修改。
新条约如此表述印度和不丹的关系：“为维护不丹与印度之间由友谊与合作结成的永久关系，不丹政府和印度政府应在关乎国家利益的事宜上保持密切合作。”新条约还在序言中提到了“尊重彼此的独立、主权和领土完整”——这是旧条约中没有的。
修订版《印不友好条约》，是不丹在独立自主的道路上取得的阶段性胜利，却被印方视为“外交失败”。“多年来，印度与不丹之间传统的‘神圣纽带’遭到了灾难性的破坏。”印度驻吉尔吉斯斯坦前大使庞丘克·斯托布丹在印度媒体“The Wire”专栏文章中写道：“印度政府通过胡萝卜加大棒的手段，以经济援助换取忠诚的殖民关系。这种做法是不可持续的，也不是谨慎外交的表现。”
然而，无论印度对不丹的“外交政策”如何成功，自主和发展始终是任何一个主权国家与生俱来的愿望。克什米尔大学学者阿里夫·侯赛因·马利克指出，近年来，不丹从王权国家转变为君主立宪制，从封闭的传统社会转变为开放的现代社会，也从执行印度指示的外交政策逐渐转变为在国际舞台上扮演独立角色。
从1971年加入联合国至今，不丹已经与54个国家和欧盟建立了正式外交关系，加入了包括世卫组织、教科文组织、国际货币基金组织等45个国际组织，显示出越来越高的外交自主性。
近30年来，不丹与中国的往来明显增加。1998年，中国和不丹通过第十二轮双边边界会谈，签署了《中华人民共和国政府和不丹王国政府关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》，强调中国“充分尊重不丹的独立、主权和领土完整”。印度直到近10年之后的2007年才在新版“友好条约”中提到要“尊重不丹主权”。但作为中国的邻国，不丹至今尚未与中国建交。分析人士认为，这种局面很大程度上是由不丹的地缘政治地位决定的，它被中国和印度夹在中间，正如印度前大使斯托布丹所说，“这个喜马拉雅王国是（印度）对抗中国的棋子”。
一直以来，不丹希望通过和平、友好的方式与中国解决边界争端。复旦大学国际问题研究院研究员林民旺认为，此次不丹与中国签署谅解备忘录，目的是试探印度的反应，也向印度传递解决中不边界争端的意愿。“只要印度不施加干涉，中国和不丹的边界争端很容易解决。”
此外，备忘录的签署还体现出中国亲诚惠容的周边外交理念。清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰分析称，在这个时刻签署备忘录，是为了回击印度和其他一些国家指责中国在边境地区“主动挑事”的说法。“这向印度发出了一个明确信号：中国对邻国的友好政策从未改变。” 中国青年报客户端北京10月17日电
来源：中国青年报客户端
