“以前这里是个大粪坑，猪粪流的到处都是，邻里矛盾很大，成天麻烦不断，自从安装了50立方的玻璃钢罐，环境干净了，邻里矛盾解决了，俺爸也能安心养猪了。”
“两年前可不是这样，俺家养的猪粪直接排在房后，形成了一个大粪坑，老百姓的怨言很大，时不时上村里、乡里告状，曾经劝父亲不再养殖。”。这是河南省内乡县灌涨镇刘营村养殖户刘迪的肺腑之言。
内乡县灌涨镇刘营村与刘迪家情况相似的还有5家，特别是村东北角养猪户刘国强，当时养30头猪，没有粪污收集池，虽然猪舍后面有自己承包的2亩耕地，为了方便，就把粪直接排到耕地了，把种的庄稼都烧死了，久而久之，二亩地变成了巨大渗坑，周围蚊蝇乱飞，臭气熏天，老百姓怨声载道，养殖户带来的脏乱差曾经成了村民人人反对的对象，这些顽疾问题的转机全得益于2020年全县开展的畜禽粪污资源化专项整治提升行动，通过财政奖补，每家养殖场、户都安装了机制玻璃钢三格化粪池，畜禽粪污实现了全量收集发酵，发酵后浇地既不烧庄稼又能省钱当农家肥，实现变废为宝。
为了有效解决养殖行业“急难愁盼”难题，推动畜牧产业高质高效发展，内乡县畜牧局一班人积极采取走出去、引进了和各项创新举措探索出了规模以下养殖户粪污资源化利用“六抓”长效机制，并在全县全覆盖推广复制，有效解决了养殖污染难题，使畜禽粪污找到市场的需求点、对接农民群众的利益点，保供给和保环境的结合点，守住了生态，创造新的生产力，赢得了群众普遍好评！受到了国家农业部、生态环保部、河南省农业农村厅和南阳市农业农村局领导的充分肯定。
抓供给、抓环保——找准利益结合点
内乡县位于河南省西南部，是国家重点生态功能区、南水北调重要水源涵养区、丹江口库区及上游流域主要水源区，同时又是国家现代农业（生猪）产业园、全国生猪调出大县，也是全国知名生猪养殖企业牧原公司的发源地。2021年生猪 出栏163.06万头，目前，全县生猪存栏250万头，畜牧业产值占农业产值比重达46%以上；在生猪养殖上，全县共有生猪养殖主体1143户，出栏生猪163.06万头。其中生猪规模养殖场90户，占养殖主体总数的7.87%，共出栏生猪160.05万头，占出栏总数的98.15%；生猪养殖户1053户，占养殖主体总数的92.13%，共出栏生猪3.01万头，占出栏总数的1.85%。也就是全县7.87%的养殖主体数出栏了全县98.15%的生猪；对规模以下生猪养殖户而言，全县92.13%的养殖主体数出栏了全县1.85%的生猪。
内乡县畜禽养殖污染源大多数来自于规模以下养殖户。全县规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，几乎全部种养结合、粪污资源化利用，不存在环境污染；而养殖主体数占比巨大的生猪规模以下养殖户虽然养殖数量较少，但畜禽粪污处理设施简陋，无消纳用地，几乎没有治污投入，污染环境严重。全县95%以上的养殖污染信访件来自于规模以下养殖户。究其原因是规模以下养殖户主体众多，年龄偏大，环保意识弱，再加上养殖设施简陋，治污投入能力差，乱排乱放，导致臭气熏天，蚊蝇乱飞，污染土壤、污染地下水，扰民现象严重。
“沉疴”须下猛药，同时也要讲究良方。内乡县组织相关人员先后到其他地区学经验、选设备、探模式，下决心把养殖户畜禽粪污治理好。在政府的号召和鼓励下，陶建忠积极参与到全县养殖户畜禽粪污资源化利用的试点中。“家里大大小小10头猪，配一个20方的发酵罐。补贴下来，只花了6000多元，罐子埋到地下，地上空间还能用，通过整治，把以前的渗坑填了，在上面还能建新的猪舍，扩大了生产！”陶建忠很开心。
通过试点，内乡县充分认识到：规模以下养殖污染整治决不能一禁了之，搞一刀切。既要保民生，还要抓环保，必须把“绿色生态”作为衡量畜牧业发展的重要指标，坚持保供给与保生态相统一，坚持粪污资源化利用整县推进，积极开展规模以下养殖户粪污资源化利用模式探索，走符合内乡实际的畜牧业绿色发展之路。
抓设施、抓机制——找准政策着力点
思路决定出路，思想统一后，针对小散养殖户业主大多年龄偏大、养殖收入是其主要经济来源的实际，内乡县委、县政府出台了一系列奖补政策，抓基础设施，建长效机制。
2020年内乡县开展了畜禽粪污资源化专项整治活动：对愿意主动退出养殖的，由养殖户提出书面申请，限期退出，并清理周边遗留粪污；对愿意继续养殖的规模以下养殖户，按照养殖种类和数量分类治理，采用机制玻璃钢发酵罐或建设高标准的粪污收集设施进行粪污全量收集，实现资源化利用；对继续从事养殖又不愿意治污的依法予以打击，确保实现治理全覆盖、无死角。同时出台奖补政策，对农户安装玻璃钢罐财政补贴30%。
为打通粪污资源化利用最后一公里问题，内乡县于2021年又开展了畜禽粪污资源化提升行动，统一筹建乡镇粪污收储利用中心，对乡镇粪污收储中心玻璃钢罐购置财政进行全额补贴，同时每安装一个100立方米的玻璃钢罐财政补贴1000元；同时对粪污运输车辆财政补贴50%（靠前年补贴40%，三年后继续营运的再补贴10%），免费安装车载北斗定位装置，在粪污收集上，吸污车经营者每立方米向养殖户收取5元运输费用，享受县财政每立方米补贴10元，既保证农户节约用水，又确保长效机制正常运行；在每个乡镇设置一名粪污管理员，每月给予600--800元补贴，管理员的主要职责日常污染排查和粪污档案的建立，通过乡镇畜禽粪污管理员的工作，实现了全县粪污资源化利用的监管常态化，粪污利用长效机制得到初步建立。
抓监管，抓技防——找准管理关键点
守牢环境底线，依法组织开展专项整治，对从事养殖又不愿意治污、造成污染的养殖户，由乡镇移交生态环境部门依法处理，问题严重的，由生态环境、公安等部门依法予以打击。对主动停养退出的小散养殖户，可提出书面申请，限期退出养殖，清理周边遗留粪污，由乡镇政府监督管理，防止复养。对继续养殖并主动要求治污的小散养殖户，按照技术规范，根据养殖种类和数量分类治理，全量收集，做到资源化利用。近年来针对肆意排污、比较任性的小散养户立案查处36起，行政拘留29人，罚款13.58万元，有效震慑了违法排污行为，违法案件逐年递减。
针对小散养殖户点多面广难监管的实际，运用科技手段，实施信息化“双平台”管理。生态环境部门 投入专项资金300余万元，建立畜禽养殖污染执法监管平台，在主要河流沿岸、桥梁、路口重点部位安装高清摄像监控探头158个，购买无人机6架，划分为6个执法监管片区，每区4人不定期抽查、核查粪污处置台账，以及粪污处理设施运行情况，做好人技联防常态化监管。 农业部门建立畜禽粪污资源化利用常态化监管平台，通过对粪污运输车辆安装北斗定位装置，定位粪污收储中心和养殖户坐标，设置电子围栏，做到一户一围栏、一中心一围栏、一车一区域，自动记录粪污车出入粪污收储中心、养殖户次数，根据粪污车出入粪污收储中心次数和活动里程数，作为对乡镇绩效考核依据。
在规范治污设施、规范运行监管、规范台账管理的基础上，全县实现了畜禽粪污资源化利用，探索出三种利用模式：一是分散收集，集中储存。全县建立了15个乡镇粪污收储中心，对于养殖户无处消纳或者剩余消纳不完的，由乡镇粪污收储利用中心免费收集、处置、利用。不仅解决了养殖户无处消纳的后顾之忧，还为种植大户、果林大户解决了肥料来源问题，实现1228个农村小散户畜禽粪污全量收集利用全覆盖。二是自行消纳，种养循环。凡能自行消纳的，按照一户一策、种养结合的工作思路，推广自行消纳模式。即针对不同养殖规模、防疫要求、地域环境、配套消纳土地等情况，以完善设施、配套装备为重点，打通液态粪肥还田利用渠道。目前，全县有120家养殖场采用自行消纳模式。三是市场运作，托管服务。构建全托管服务模式，发挥第三方公司消纳能力强的优势，畅通还田利用渠道，科学施用粪肥，减少化肥施用量，提升耕地地力。例如，依托河南辉之映农业发展公司，在高标准农田集中区域建设数字化种养循环示范区，周 边小散养殖户集中托管该公司消纳粪污，实现了互利双赢。
持续的粪污资源化利用行动开展，解决了农村人居环境症结，打开了老百姓的暗藏已久的“心锁”，怒气也变成了盛赞。如今，站在刘迪家猪舍后边，环境干干净净，没有一丝污染，收集的猪粪也成了农民菜地里不可缺少的肥水。而在刘营村东北角养猪的刘国强现在提起安装玻璃钢罐，仍是兴奋不已。当时持续的环保压力和群众的不断发泄的怨气使他一度想停养，县政府畜禽粪污资源化专项整治活动开展后，该户主动申请安装玻璃钢罐，因为这没有占用耕地，没有违背耕地红线政策，玻璃钢罐上面照样可以种地。如今30头猪养的膘肥体壮，玻璃钢罐上面的芝麻、红薯一年一年好，因为猪粪就近收集、就近发酵、就近利用了。周围无一点粪污，老百姓心里敞亮多了。
市场有需求，政府就有引导。 师岗镇依托粪污收储利用中心 引进了南阳顺田生物科技有限公司沼气工程项目，年可消化本镇畜禽粪便7000m³，秸秆1.5万吨。已为全镇1200余户家庭提供沼气服务，平均每户每天燃气费用仅1.3元。同时，流转土地850亩，形成了种养一体化的沼肥利用模式。据统计，粪污资源化利用专项提升行动开展以来，全县145个规模养殖场、1228个小散养殖户全部得到有效治理，畜禽规模养殖场（户）粪便处理配套设施建设比例达到100%,畜禽粪便综合利用率达到99.41%，初步形成了畜禽粪污全量收集、资源化利用的绿色种养循环“内乡模式”。
“养殖业不再是污染行业，只要畜禽粪污全量收集发酵得到资源化有效利用，实现种养平衡，内乡畜牧产业一定会实现绿色循环、高质高效发展！”内乡县畜牧局党组书记、局长张富朝对畜牧业高质量发展充满信心。（刘振伟 周君晓 张定安）
