近期关于南京经济发展速度相较于杭州、广州等城市略显滞后的话题引发了广泛讨论，探究其深层原因，江苏省内各城市的二级财政体制扮演了重要的角色。
不同于广东和浙江等地，江苏采取了一种全员二级财政制度，即省内所有城市均*进行财政收支管理，无需向省会南京上缴财政资金。在这样的制度下，南京作为省会城市，在缺乏其他地级市的财政支持情况下，面临着更大的自我发展压力。
相比广州依托深圳、东莞等地的资金贡献，杭州得益于宁波、嘉兴等城市的财力支撑，南京则需要自力更生，这无疑对南京的城市建设、公共服务提升及整体经济发展带来一定限制。
然而虽然南京失去了来自兄弟城市的直接财政支援，但也因此锻炼出了更为*自主的发展模式。南京凭借自身的科教优势、地理位置优越以及深厚的历史文化底蕴，正努力挖掘内生动力，以创新驱动产业升级，推动区域经济高质量发展。
与此同时，全员二级财政制度并未阻断江苏内部城市间的协同合作。南京在与其他苏南、苏北城市的关系处理上，更多地通过产业转移、资源共享、人才交流等方式实现互补共赢。例如南京与马鞍山、芜湖、滁州等地形成了紧密的经济联系，实现了双向奔赴，共同促进了长三角一体化进程。
面对同样的二级财政体制，苏北地区的宿迁、连云港、淮安等城市如何实现自身发展成为关注焦点。尽管它们没有直接财政援助的压力，但同样也没有获得额外的财力支持。
这些城市要实现崛起必须依靠自身资源禀赋，结合国家战略布局，找准定位，制定符合地方特色的产业发展策略。比如宿迁可以利用其丰富的农业资源和生态优势，发展绿色食品产业和生态旅游业；连云港作为"一*一*"交汇点的重要港口城市，可大力推动临港经济和国际物流业；而淮安则可以通过优化产业结构，吸引投资，强化交通枢纽地位，打造长江三角洲北部地区的重要增长极。
南京乃至整个江苏所面临的全员二级财政体制，既是城市发展的一种挑战，也是寻求自主特色化发展的机遇。南京需要在失去部分财政援助的情况下，探索适合自己的发展路径；而苏北城市则需充分利用自身优势，通过创新改*来绿色发展难题。全员二级财政体制不仅考验着江苏各级城市的智慧与勇气，也预示着一个更加公平、自主、高效的地方治理模式正在逐步成型。随着区域协调发展战略的推进，江苏各城市将有望在这一独特体制下走出一条独具特色的发展道路。
