跟龙永图学谈判,谈判桌上的智慧与策略

2001年11月10日,世界贸易组织第四届部长级会议在卡塔尔首都多哈举行。

会议上用了八分钟的时间,审议了中国入世的议题。

而短短的8分钟背后,是中国长达15年的艰苦卓绝的复关入世之路。

推开一扇门需要花费多长时间?一秒?两秒?

每一个曾经参与过入世谈判的主将们都会说出一个共同的答案:十五年。

15年才推开的那扇入世大门

没有一个强国是自我封闭孤立的,关起门来搞经济谋发展是永远行不通的。

因此中国也要打开国门,顺应世界经济一体化的发展潮流,融入国际经济。

要想融入世界经济体系,首先必须要有公平的经贸环境。

但当时的中国,并没加入《关税与贸易总协定》,不是世界贸易组织的缔约方,因此在出口方面屡屡受创,受到各种歧视和限制,在一些贸易争端中,无法较好地维护国家和企业的利益。

在这种情形下,复关一事必须提上日程了。

跟龙永图学谈判,谈判桌上的智慧与策略

1986年7月10日,我国正式递交申请,希望恢复在关贸总协定的缔约方地位。

递交申请后,中国接受了长达五年多的审查,来证明自己是“市场经济”的经贸体质。

当时很多人都觉得中国应该很快就能恢复成员席位。

跟龙永图学谈判,谈判桌上的智慧与策略

王磊作为中国代表团中的一员,参加了复关的谈判,他仍记得第一次进入日内瓦关贸总协定总部大楼时,看到的那扇门。

那门作为一个世界总部组织的一部分,并不多华丽精美,可以说平平无奇,可是却异常地古朴沉重。

一个代表咕哝了句: “这门可真难推。”

却没想到一语成谶,中国花了15年才推开了这扇门。

提交申请后,中国要面对的就是反复的审议和答疑,就像大学生毕业时的论文答辩一样。

当时的中国还没有社会主义市场经济这个概念,中国一开始并未直接用上“市场经济”一词,使用的是“有计划的商品经济”。

但是西方国家咄咄逼问:你们这个“计划”是什么意思?你们到底搞不搞市场经济?

中方尽力想要解释这个“有计划的商品经济”的概念。

但是西方听不懂,他们能理解的只有一个“市场经济”,根本离不开这个词。

于是每次去审议答疑前,对外经贸部副部长沈觉人会半开玩笑地道: “走!咱给他们上课去!”

光是围绕“市场经济”这四个字,双方就拉锯了6年。

直到1992年,邓小平同志在南巡谈话中,提出中国在社会主义的条件下也能搞市场经济。

这个问题终于得以解决,面对着信心十足的中方,西方代表没有话讲了,于是谈判之路又进入了下一个阶段。

那就是台湾问题。

其实在1988年提交申请后,谈判之路都没太大阻碍,五月份中美就已经初步达成意向性协议。

眼看着即将就能复关,1989年,突然出现了台湾问题,让谈判停滞不前。

关贸的规定中,不存在地区甩开自己的主权国家单独行动的道理,中国坚决反对成立台湾地区入关小组,一定要关贸给一个说法。

中美欧三方负责就此事进行谈判。

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这个问题同样在1992年得到了解决,三方达成一致,关贸理事会主席发表声明,重申了“一个中国”和“台湾是中国一部分”的原则,而且在顺序上,中国会先入关。

复关过程中,中国要像过五关斩六将一样,就关税问题跟37个成员国一个个谈过来。

其中最重要的是美国,美国是进口大国,占据着偌大的市场,也最有话语权,但也最难搞。

美国态度十分善变,尤其根据国际形势来,中美关系波动,美国就变脸,刚开始美方对中国复关的态度还算积极,谈判过程也有进展。

但是到了90年代,由于国际上政治经济因素的考量,美国就渐渐有点老黄牛的味道了——不抽一鞭子,就一屁股坐路边不动。

两个字形容:消极。

跟龙永图学谈判,谈判桌上的智慧与策略

谈判代表佟志广曾对美国作了个极其恰当的比喻,美国就像一个被惯坏的小孩,把他拉去剃头,他吭哧乱动,你得下狠力气来摁住他。

所以对待这么个难啃的骨头要怎么办?

肯定得吵啊,据理力争啊。

你软趴趴他就支棱,你比他还支棱,他就不吭声了。

从复关变成入入世

1992年,龙永图被调回外经贸部,自此开始了漫长艰难的复关、入世谈判之路。

至于为什么挑中龙永图,时任对外经贸部部长李岚清给出的答案是:龙永图英语特别好,我们现在就缺能用英语跟气势强盛的美国人吵架的人才。

龙永图确实不负所托,有事儿他真敢上。

跟龙永图学谈判,谈判桌上的智慧与策略

一次在关于肉类检疫的谈判中,中方提出要对美国出口到中国市场的肉类严格检查,美国代表不乐意,表示自己国家的肉很安全,没必要检查。

说完还不罢休,为了彰显自己的优越感,他还倨傲地将中国的肉贬低成注水肉:狗都不吃。

龙永图当即大怒,谈判可以,侮辱人不行,他直接态度强硬地把美国代表赶出了办公室。

中国复关路上又出现了新的困难——关贸总协定要没了,取而代之的是世界贸易组织,将在1995年元旦成立。

这下中国压力很大,是否能赶在1994年底前加入关贸总协定还不确定,如果是WTO成立之后加入,中国就会失去“WTO创始成员国”的身份。

而且1995年元旦是个很关键的节点,之前加入,叫“复关”,之后加入,那就不是“复”了,因为关贸都没了,只能叫“入世”了。

而且所有人都相信,从“复关”变成“入世”,谈判难度必定会增加,需要付出的代价也无法想象。

越着急,美方越使坏,厚颜无耻的美方代表团经常在谈判桌上“翻脸”,前面双方谈好的条件,已经推进了一半了,美方突然又提出新的要求,而且比之前还过分。

有时还直接把先前谈的条件推翻。

美方提出的苛刻要求,中方根本不可能也不会接受。

一直拉锯到1994年11月,中方实在忍无可忍了,宣告不会再作出新的让步,年底就结束谈判。

但是美国的贪婪毫无止境,中国退让一步,他们就会觉得还没摸到中方底线,他们也不退,恬不知耻地前进三步,继续对中国施压。

到了12月,时任外贸部部长的吴仪彻底被激怒,直接发出警告: “中国希望复关,但从不屈服外来的压力和威胁,更不害怕报复。”

由于某些缔约国的不合理要求,中国终究还是从“复关”变成了“入世”,而入世之路更为艰难漫长。

1994年,中美签订《中美农业合作协议》。

中国历经艰难,做出极大退让之后,美国终于承诺支持中国在1999年加入世贸组织。

1995年7月,世贸组织接纳中国成为WTO观察员,同年,中国正式申请加入世贸组织。

但是众所周知,中国成功入世是在2001年。

所以为什么不是美国承诺的1999年?

因为美国再次出尔反尔了。

“不要再递条子了”

1999年11月10日,中美展开第25轮谈判。

这场拉锯式谈判一共持续了六天六夜,美国依旧秉持一贯的趁火打劫式强盗作风,试图利用中国迫切想要加入世界大家庭的心理,对中方代表提出诸多要求。

谈判过程进行得十分艰难,中方代表团顶着巨大的压力硬是一路前进,到了还剩最后7个问题的时候,双方实在无法达成共识,场面一度僵持不下。

14日下午,双方都已经很不愉快了,中美谈判基本宣告破裂了。

而且美国人下了谈判桌就玩起了“失踪”那套,直接就失联了,怎么联系都联系不到。

中方觉得美方这种行径很不负责,深知这可不是使小性子,这分明是在给中方甩脸子。

晚上,龙永图接到指示,又给负责美方谈判的卡西迪打了一通电话,电话接通了,可算联系上人了。

却没想到卡西迪意外地要求,在15日凌晨,双方再谈一次。

龙永图原以为美国人这几番花样搞下来,谈判是没有希望了,但是美方此举着实令人诧异。

双方又各自带了几个人,坐上了凌晨的谈判桌,美国谈判团提议,要把这些年达成的几百页协议逐一校对,甚至每一个标点符号都不放过。

美方接连几个不寻常的举动,让多年与美国人打交道的龙永图察觉到一种信号。

他意识到,或许美方是真想签署协议的,或者说比起他们想签,他们更希望的是借中国入世的这个机会,狠狠宰上中国一笔。

如果中国恼了,那么美方想要作为拦路虎狠捞一笔的愿望就会破灭。

一味地退让,也绝不是良策。

而且此时的龙永图已经把手中握着的所有牌全部打出,能在授权之内做的让步他都做了,他再没有多余的资格和权力去满足美方庞大的胃口。

15日上午,时任国务院总理朱镕基赶来美国,亲自坐上了谈判桌。

美方代表团看到总理亲自出面谈判,十分愕然,随即一如既往,重述了前3个要求。

朱镕基面色不改,直接抛出几句“我同意”。

中方代表团瞠目结舌,龙永图在一旁听着冷汗都要下来了,急得不得了,不停给朱镕基递纸条。

纸条上写着: “国务院没授权。”

小纸条一个接一个,递到最后,朱镕基终于有了反应。

他“啪”的一拍桌子,低声说道: “龙永图,你不要再递条子了。”

看着这俩人的互动,美国人也都感到异常惊喜,他们自己想的要求,他们当然知道有多苛刻,但是没想到这么容易就得到了满足,中方松口得比他们想象中容易多了。

于是美方立刻欢欣鼓舞地准备提第4个要求,却没想到朱镕基又说道: “涉及的七个问题,我已经有两个做了让步了,这是我们最大的退让!后面几个问题你们让步吧,如果你们让步,我们就签字。”

很高明的一招以退为进,自己先做出让步,然后在对方打算乘胜追击的时候,反将对方一军:不能光我一直让步,你们也该做点什么吧?

这下双方位置颠倒,中方在谈判中成功拿到主导权。

不过龙永图反应过来后,心依旧没放下,他担忧的是,凭美国的无耻程度,真的会甘愿自己做出退让吗?

但是朱镕基的态度,从一开始的退让温和变得异常强硬,他给美方传达出的信号是:同意的话当场就签约,中方都让步到这种程度了,你们还不松口,那这事儿就到此为止吧。

五分钟之后,美方代表巴尔舍夫斯基同意了中方的要求,中美终于达成协议。

事实证明,朱总理是被指派来的,一言一行都是经过考量的,不然他也不会在没经授权的情况下随意应承美方的要求。

而龙永图也赌对了,美国确实有签的意向,之所以一直拖着,就是想逼中方满足自己的苛刻条件,使自己最大受益。

却没想到中国直接亮出王牌: “别真当我们不入世,就活不下去了。”

结果只用五分钟,美国就迅速松口了。

2001年9月的日内瓦会议上,中国的入世协议足有500多页。

龙永图回忆起当时的场景,说自己的心脏都快受不了了,主席每通过一条协议,敲一次锤,他觉得自己心脏发抖。

他终于不负所托,完成了国家交予的使命。

三个月后,中国正式加入世界贸易组织,成为了第143个成员国,15年的努力与心血终究没有白费。

经历了多次史无前例的困难谈判,谈判主力们从黑发谈到了两鬓斑白,最终这扇难推的门,中国还是推开了。

信源参考:

龙永图细述入世谈判内情,朱镕基力挽狂澜 中国新闻网

龙永图解密入世谈判细节 中国新闻网

龙永图:入世让中国学会“共赢” 央广网

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